摘 要：本文通过分析我国HACCP 体系应用推广中存在的问题和美国HACCP 体系建立和实施的成功经验，结合我国的国情探讨解决存在的问题，进而提出建立有中国特色HACCP 食品安全管理体系的思路。

关键词：中国特色 HACCP 危害分析与关键控制点 食品安全管理体系

主要依据是我国的基本国情、影响HACCP 体系在我国推广应用的问题及美国HACCP体系建立和实施的成功经验， 核心依据是应用HACCP 理论解决我国的食品安全问题。

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。人口多、底子薄，发展不平衡， 仍然是我国的基本国情，我们想问题、办事情、定政策，推进任何领域任何方面的改革发展，都要牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大实际，做到既不超越阶段、又不落后现实，既尽力而为、又量力而行。正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的总依据。

我国HACCP 体系建立和实施存在法规支持力不足、理论生搬硬套、专业技术人才缺乏、教育培训宣传肤浅、监管力度和水平不高、鼓励政策不明确、企业和消费者重视程度较低及企业硬件软件不能满足GMP 和SSOP 的要求等问题。

我国的HACCP 监管验证队伍是由国家认监委统一领导培训的质检总局直属的各地检验检疫部门和地方术监督部门承担对HACCP 体系监理实施的验证监督指导工作。当前我国还没有形成专职从事HACCP 监管验证的执法队伍，大部分监管验证人员因属于兼职状态，导致专业化程度不高。

2.2.3 从食品生产企业的基本条件上看大多数不具备建立实施HACCP 的条件。

当前占我国主要市场份额的中小型食品企业，大部分存在厂区厂房简陋、技术设施落后、质量安全意识不强、从业人员文化素质较低和缺乏道德诚信等是我国食品生产企业现状， 很多企业就基本满足GMP、SSOP 的要求都很难。

HACCP 体系原理的有关知识，专业性强、涉及面广，影响了公众的普及认知；其西方式理论方法、思维方式和语言表达， 也影响了我国公众对其认知的兴趣；HACCP 管理体系知识对公众的主动宣传普及不够。

首先是等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP 准则, 在准则的框架下对准则加以细化, 形成美国的统一的HACCP 通用推荐准则, 供政府各相关部门HACCP 法规制订时使用； 其次是在形成国内各部门共同接受的HACCP 准则基础上， 由政府各相关主管部门制订所辖食品的HACCP 法规。

以HACCP 体系为基础推进进口食品安全控制措施。把生产企业作为HACCP 体系管理的重点对象，把确保食品安全的责任放在食品生产者或销售者身上，把HACCP 体系建立执行的有效性落实到了监督检查上。

美国在HACCP 体系建立和实施的宏观管理中把为生产企业建立和实施HACCP 提供了实质性技术支持，为在HACCP 理论指导下的统一的食品安全控制打下了扎实的技术基础。美国政府管理机构以网上免费方式向生产企业提供了法规实施的指南，有效地促进了国内和出口国的生产企业对新法规的理解。

在美国FDA 和FSIS 认为对HACCP 管理官员的教育和培训，是HACCP 法规有效实施的基本条件。共同组建的食源性疾病教育信息中心，为管理官员和生产企业提供HACCP 法规执行的后续教育培训计划和资料库，为官方HACCP 法规的实施，打下了良好的组织基础。

4 建立有中国特色HACCP 食品安全管理体系的建议

解决我国HACCP 应用中的问题，借鉴美国经验结合我国国情，建立有中国特色HACCP 食品安全管理体系势在必行。

由政府建立专门的HACCP 政府信息资源支持平台，用于公开HACCP 法规、规则、标准、相关知识等。平台可以提供专家顾问的咨询、 外部的技术支持以及相关的资源信息， 便于企业获得建立和完善HACCP 所需的各种帮助。

在普及宣传HACCP 知识上，要将晦涩的专业知识通俗化、大众化、形象化，让公众易于理解接受；要将HACCP 原理与中国的文化特点和社会实际相结合，发展形成具有中国特色的HACCP 理论、思想及其表达方式；要将HACCP 管理体系知识作为食品安全知识在机关、学校、工厂甚至街道、乡镇等大力宣传，充分利用网络、电视、报纸等媒体，普及HACCP 食品安全管理和认证知识。

梳理我国现行HACCP 法规、规则、标准等，实现我国的HACCP 科学化、系统化。等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP 规则, 对我国的规则、标准进一步加以细化, 要求符合我国具体执行群体的语言思维特点，通过修改或在重建， 形成统一的易于实施操作执行的HACCP 通用推荐准则, 供政府各相关部门HACCP 法规制订修订时使用；其次是在形成国内各部门共同接受的HACCP 准则基础上，由政府各相关主管部门制订修订所辖食品的HACCP 法规。

4.3 培养打造业务精湛、爱岗敬业的专业化HACCP 认证监管队伍，充分发挥HACCP 食品安全管理体系保障我国食品安全和人民身体健康的应有作用

可以要求规模较大企业（员工500 人以上）和所有新申请的食品生产加工企业实施HACCP 体系，对已经实施HACCP 体系的企业，通过相应法规强制其提高危害分析和关键点确定能力。还可以采取对中小型企业中实施HACCP 运作并取得成功的企业实行奖励，推广他们的经验，通过宣传和培训HACCP 的相关知识，激发这类企业自愿采纳HACCP。把发展完善的HACCP 体系向全国相关行业的企业推广应用，最终全面推行HACCP 体系，实现“农田到餐桌”的全过程科学管理。

4.5 依靠信息科技技术，打造HACCP 食品安全管理体系