段元斐₁  刘文鹏₁  秦红₃  董静₁  许江勇₂

（1、潍坊出入境检验检疫局，潍坊  261041；2、山东出入境检验检疫局，青岛 266001；3、青岛出入境检验检疫局，青岛 266001）  

（第一作者：段元斐  男  潍坊出入境检验检疫局 主任科员  硕士研究生 进出口食品检验监管）

摘要:介绍了国内外食品防护研究和发展现状，并通过对中小企业在食品防护过程中出现的问题进行分析，有针对性的提出意见和建议，以帮助企业有效开展和不断完善食品防护工作，确保食品质量安全。

关键词:食品防护；非传统食品安全；风险

一、引言

近几年来，政府管理部门及消费者越来越重视食品安全问题，不断出台和修订食品安全法律法规，重拳出击严厉打击食品安全事件，但是国内食品安全问题依然层出不穷，如苏丹红事件、大头娃娃事件，毒饺子事件、毒韭菜事件、三聚氰胺事件、染色馒头事件等等，让国人对食品安全的关注度达到前所未有的高度。通过对以上事件的分析，以上问题与传统意义的食品安全问题有很大的区别属于非传统食品安全问题，主要体现在以下几个方面：企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本形成“行业潜规则”；企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为；员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品； 因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造食品安全恐怖事件。针对上述非传统食品安全问题，采用常规的风险分析及预防控制措施不能有效的加以控制和预防，食品生产企业迫切需要建立食品防护计划来防范和控制此类问题的发生。食品防护计划是指为确保食品生产和供应过程的安全，通过进行食品防护评估、实施食品防护措施等，最大限度降低食品受到生物、化学、物理等因素故意污染或蓄意破坏风险的方法和程序。食品安全防护体系是一种科学、合理、针对食品生产加工过程进行过程控制的预防性体系，这一体系的建立和应用可以保证食品安全危害得到有效的控制，以防止发生危害公众健康的问题。

二、食品防护的发展及应用现状

1、国内外食品防护发展现状

美国十分重视食品防护计划，9.11事件后，美国颁布了《2002年公共卫生安全和生物恐怖防范应对法》（俗称“生物反恐法”），提出要保护美国食品供应的两个 “安全”即 “Safety”和“Security”。2005年7月，美国国土安全部（DHS）、农业部（USDA）、食品药品监督管理局（FDA）、联邦调查局（FBI）共同发布《反恐战略合作计划》（SPPA），在各自所辖领域开展食品防护。FDA 将食品防护列为与食品安全并列的概念，以突出其非传统性和重要性。自2006 年以来，FSIS 进行对企业自愿采纳食品防护计划的年度调查，通过调查确定每个经FSIS 检查的企业是否有食品防护计划以及是否起到了相应的作用。调查企业的范围包括肉禽屠宰加工企业、蛋制品加工厂和进口检验机构。截至2012 年8 月，FISI 调查的食品企业中有食品防护计划的企业达到了77%，截止到2015 年90%的食品企业制定并应用食品防护计划。

欧洲议会（European Parliament）在2013年10月8日发布了一个草案报告——关于食品供应链中的食品危机和掺杂及其控制（2013/2091）。该报告提出应尽快在欧盟范围内对“食品掺杂”作出统一的定义。

国际食品法典委员会、全球食品安全倡议、加拿大、澳大利亚、日本等国家和国际组织纷纷出台相关法律法规以确保食品免受恶意掺杂和蓄意破坏的危害。

中国自2003年开始研究食品防护，并制定了针对食品生产企业的食品防护计划及其应用指南，对食品生产企业及监管人员进行了大规模的培训，食品生产企业广泛的建立和实施了食品防护计划，取得了显著的效果。

2、食品防护应用效果

（1）降低了风险。食品防护计划能够帮助企业把其食品受到故意污染或蓄意破坏的风险降到最低，减少食源性危害因素。

（2）提高了应对性。帮助企业建立预防措施，并在发生故意污染或蓄意破坏时作出反应。在危险情况下，企业面临的压力大而且应对时间有限，文件化的程序将可提高快速应对的能力。

（3）保障了社会效益。食品防护计划有助于企业为员工创造一个安全的工作环境，为顾客提供有质量保证的产品，保障了企业的盈利和社会稳定。

三、中小企业食品防护应用存在的问题

根据国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定，中小型企业为职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下的企业，食品生产企业90%属于中小企业。此类企业存在发展规模小，稳定性差，受内外部环境影响大，企业活动范围不广，地域性强，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，有时容易形成排外的企业氛围等特点。中小企业与大企业相比发生非传统质量安全问题的风险更高。目前中小企业在食品防护方面存在以下几方面的问题：

1、理解不到位。非传统食品安全问题频发引起了中小企业的关注，企业也采取了一系列措施来防范问题的发生，但是企业负责人对食品防护的理解不到位。认为食品防护主要是防止外人闯入对生产及财务造成破坏，没有对内部人员的问题加以重视。2008年以来，企业为做好食品防护已经安装了监控设备。但是通过对监控设备安装位置调查及及企业负责人介绍，监控设备主要安装在财务、院墙、仓库、车间出入口及车间角落，安装设备的初衷主要是为了财产安全和生产秩序的维护。

2、法律法规识别不完整。绝大多数企业都能对出口食品生产企业使用的法律法规进行识别，但是普遍存在的问题是识别不全。特别是对国外法律法规的识别几乎处于空白状态。对法律法规识别的重要性认识不足，认为仅仅是其中一个环节，没有引起足够的重视。

3、食品防护评估不充分。企业对食品防护评估不充分，主要表现在对内部评估不足，主要是精力放在外部安全上。对供应链的评估仅仅是处在供应商资质的评估，没有对整个供应链的防护情况加以重视和评估。

4、防护措施的制定不全面。部分企业制定的防护措施存在与防护评估不匹配、措施执行有难度、无责任人负责措施落实等问题。经了解，造成上述问题的主要原因是经验主义，多数防护措施的制定源自于负责人、老员工的经验，将防护措施的制定与防护评估薄弱环节的确认割裂开来，未能充分利用评估结果。

5、验证程序落实不到位。制定了验证程序仅仅作为文件的一部分，没有将验证落到实处。前期做的大量工作仅仅停留在纸面上，不能真正应用到生产实际中，食品防护计划成为一纸空文。

四、对食品防护计划在中小企业应用的建议

1、监管部门推动食品防护的应用实践。加强企业培训，大力宣传食品防护的作用及意义，推动企业不断开展和完善食品防护工作。利用自身信息优势，及时了解境内外主管部门发布的违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂信息，并迅速将信息传达给企业，帮助企业完善食品防护。监督企业，切实实施食品防护及企业食品安全制度，监督企业建立实施食品防护计划的同时，要加强对企业执行其他食品安全管理制度的检查，加大执法力度，提高我国食品企业的安全生产水平。监管部门要让企业积极参与食品防护计划。针对企业的实际状况, 要重点关注企业落实新制度的形式主义问题。要明确制定食品防护计划这一新制度, 从根本上是为了企业的利益和长远发展, 而不是为了应付监管。

2、企业加强食品防护的应用。做好食品防护计划与企业现有管理制度合理衔接。在落实新的管理制度过程中， 要准确理解和把握新的制度；并要做好新制度与原有制度的合理衔接工作。食品生产企业要重点做好供应链评估，建立完善有效的合格供应商评价体系，加强对供应商的评估，严把原辅料进厂关。加强食品防护在生产中的实际应用，保证自身食品安全控制体系的有效性，通过内审和管理评审、根据内部生产实践反馈和外部信息随时调整管理体系和防护重点，做到防患于未然，使食品安全控制体系得到持续改进。

参考文献：

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[2] 吕青，顾绍平，张明，等. 美国食品防护计划与危害分析及关键控制点[J] . 中国食品卫生杂志，2008，20 （4）：343-346.

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[4]黄斌，顾绍平，秦红，等. 食品防护计划的实践与思考[J]. 中国渔业质量与标准，2011,6:75-78