魏国彬 成诚
（肇庆出入境检验检疫局）
摘要：探讨出口食品生产企业如何提高企业安全质量管理水平，如何利用好“出口食品企业‘同线同标同质’信息公共服务平台”，做好“同线同标同质”工作。
关键词：食品安全质量；HACCP；同线同标同质
促进出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销的产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量，是检验检疫部门发挥职能优势，落实中央供给侧改革要求的重要举措。在推行“同线同标同质”工程过程中，如何提高企业安全质量管理水平，利用好“出口食品企业‘同线同标同质’信息公共服务平台”（以下简称“三同服务平台”），统筹好国际国内两个市场，解决企业诉求，我们对此进行思考。
1 “同线同标同质”工程的重要意义
由于我国长期存在内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相对国际标准偏低，导致国内市场与国际市场存在一定程度的“质量高差”，这种情况越来越不适应国内日益升级的消费需求，导致国内中高端消费需求在国内市场得不到满足，也就是有效供给和中高端供给不足，导致“消费外溢”现象。推行“同线同标同质”工程重要意义在于：
1.1 有利于统筹内外市场，引导消费回流
缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”，是推进食品供给侧改革、实施食品质量提升行动的重要举措，也是帮扶出口企业应对国内外市场变化、改善民生消费的实际行动。对于国家来说，能够优化国内供需结构，解决消费外溢矛盾，引导消费回流，使国内消费和国际竞争力进入良性循环。
1.2 有利于倒逼企业提质，引导质量兴国
要想上线“三同服务平台”，企业必须要满足“出口实绩、HACCP 体系、自我申明”三个条件，特别是：可以通过鼓励和督促食品生产企业建立实施危害分析与关键控制点体系（HACCP），有效提升企业安全质量管理水平；可以通过促进国内、出口和国际标准的“三标并轨”，借助国际上相对完善的标准体系，有效提升国内产品质量水平。以出口食品企业为质量先锋，加快国内食品生产企业提质升级，将使国家质量技术基础和产品质量水平进入良性循环。
1.3 有利于打造国货品牌，引导优质优价
“三同服务平台”既是政府主导的公共信息服务平台，也是一个企业品牌的培育和展示平台。对于企业来说，能够以政府公信力为基础，迅速建立国内消费者对其优质产品的品牌认知和信任，拓展国内市场，增强市场竞争力；对于消费者来说，能够改善消费品质，满足国内中高端需求，树立尊重价值尊重劳动的“优质优价”消费观念，使国货品牌建设与正确消费观念建设进入良性循环。
2 推行“同线同标同质”工程值得注意的问题
去年以来，各地检验检疫部门帮助食品生产企业建立有效的食品防护计划和质量安全管理体系，推动出口食品企业获得HACCP 认证，通过现场体验会、企业座谈会等形式积极宣贯，为出口的优质食品畅销国内市场创造条件，社会舆论对此广泛关注，截至7月中旬，百度搜索“同线同标同质”网页已达35.3万，全国已有732家企业通过自我声明、资质审核，正式入驻认监委“三同服务平台”，这标志着该工程迈出了坚实的一步，经过实践，工作取得了显著成效，消费者对国产食品有了新的认识。但在推行过程中存在一些问题值得注意：
2.1 引导推动方面
不仅要宣传引领，还要真正落脚在“三标并轨”、强化HACCP 管理体系和提高内销产品质量上；不仅重视上线企业的数量，还要严格审查上线企业的质量；不仅只是质检一家之事，还要争取共识形成多部门联动。从一开始就要重视质量、讲究诚信、传递信任，擦亮“三同服务平台”的金字招牌，树立它在企业和群众中的公信力和自信心。
2.2 企业诉求方面
企业之所以对国内市场缺乏信心，难点在于“出口食品企业内销缺少品牌，难获国内消费者认知和信任；建立销售渠道成本高；竞争以价格为主，优质不能优价；没有可预期的稳定的订货，货款回收慢”等宏观问题。而“三同服务平台”作为整个工程的重要环节，要解决好企业关心的“上线与内销资格的相关性、上线后与商务平台的对接、平台对国内消费者的宣传效果”等具体问题。
2.3 社会关注方面
通过翻查百度搜索“同线同标同质”网页内容可知，大都是质检部门的新闻宣传，包括政策解读、宣传推广，企业上线等情况，少有社会民众的参与评论和建言献策。这至少说明，这件关系国内食品质量安全管理转型升级和人民生活幸福的事，目前还没有得到社会应有的关注认可和参与反馈。要想“同线同标同质”工程落地生根，开花结果，必须尽快补齐信息公示、产品溯源、维权监督短板，调动人民群众作为“质量兴国”参与者、监督者和受益者的积极性。
3 确保“同线同标同质”工程取得实效的建议
为更好地推动供给侧改革，充分发挥“三同服务平台”作用，提升我国食品安全质量管理整体水平，助推企业质量提升，应注重解决以下问题。
3.1 注重理清思路
“同线同标同质”工程的主要定位应该是“以出口食品企业为突破口，以国际标准带动国内标准建设，以外销产品质量带动内销产品质量发展”。要认识“同线同标同质”工程是一个系统工程，是一项长期工作。“三同服务平台”是一个推手、一个契机，企业通过平台，除突破出口转内销困局外，供应国内市场和供应国际市场达到相同水准，出口食品企业发挥带动国内食品质量安全管理转型升级的引领和示范作用，质量提升才是战略和目的。要认识“同线同标同质”工程是个需要检企配合、部门联动、社会参与的工程。应该以“同线同标同质”工程为契机，推动建立产品质量提升社会共治机制。要认识“同线同标同质”工程需要坚持问题导向。按照“促进内销领域复制出口监管模式，解决消费者信任问题；促进内销市场复制出口价格形成机制，解决价格优势问题”的总体思路稳步扎实推进，擦亮“同线同标同质”工程的金字招牌，树立其在企业和群众中的公信力和自信心。
3.2 注重配套制度
在整个“同线同标同质”工程中，推广“三同服务平台”是供给侧改革的重要一步。要以“帮助外销企业拓展国内市场、增强品牌国内认知度、树立国民对国货的信心”为目标，尽快出台和完善配套制度，打通制度瓶颈，创新供给侧改革。主要考虑：以“三同服务平台”为中继点，向上游积极督促实施HACCP 、HARCP、GAP等国际认证管理体系，提高企业管理水平，夯实质量基础；向下游积极搭建配套的商品交易公共服务平台，建立两个平台对接溯源机制，形成公共服务链条，助力企业增收。主动与食品药品监督管理局等部门协调建立联动机制，可借鉴关检“三互”模式，构建“三同服务平台”上线管理与国内生产许可（SC）审查和后续监管中的监管互认、信息互通、执法互助机制，提升企业信用评级，减少重复审核和重复监督。
3.3 注重工程效果
确保“同线同标同质”工程取得良好效果，要综合应用检验检疫监管、第三方认证评估、社会群众监督、互联网+平台等多方力量，逐步完善审核上线、宣传认同、商业对接、品牌提升、日常监管、淘汰管理、自我完善等工作过程，形成PDCA模式的管理闭环。一要督促相关企业自我完善，开发自有品牌，严格按标准生产食品，确保相关企业及产品真正达到“同线同标同质”，巩固和发挥HACCP认证在规范食品管理、协助政府监管、促进出口采信、提高消费者信心方面的积极作用，确保第三方认证机构从事认证服务的公正性。二是开放信息公共服务平台，将有监管保障的权威的“三同”企业和产品向社会发布，方便市场、消费者识别和购买，加强宣传力度，扩大平台对消费者的影响力，对企业的吸引力。三是建立健全溯源机制和信息公示机制，方便消费者维护权益和社会监督，对不符合要求的企业及时清除出“三同”企业名单，对存在严重质量问题和失信行为的企业及认证机构列入黑名单。四是继续加强出口食品企业备案和认证联动监管，加强对上线产品监督抽查，开展内外销标准的对标，形成食品安全社会共治氛围，确保企业内外销产品持续符合“同线同标同质”条件。
作者简介：
魏国彬 男 肇庆出入境检验检疫局副局长
成 诚 男 肇庆出入境检验检疫局副科长