出口食品监管中的运用

王  云

（腾冲出入境检验检疫局 腾冲 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析云南口岸边民互市出口食品监管中存在的问题，运用HACCP原理找出影响质量的关键控制点，从控制危害风险点的角度，提高监管针对有效性，提升出口食品质量。研究得出，在边民互市出口环节中，市场采购环节、申报情况、CIQ在口岸查验情况是影响边民互市出口食品安全的关键环节，在以上环节做好控制，能够有效解决基层人员不足、设施落后等问题，提高边民互市出口食品质量。

     关键词  边民互市   HACCP   食品安全   检验监管

近年来，云南口岸边民互市贸易方式在边境贸易中占比越来越大，尤其是边民互市出口食品增幅十分明显，其质量安全也成为缅甸消费者越来越关注的一个重点。CIQ作为进出口食品安全监管的职能部门，面临边民互市出口食品监管法律不完善、基层一线人手缺乏、社会共治格局尚未形成等问题，如何创新监管模式，解决当前困境，成为一个急需解决的问题。HACCP作为现行最为有效的食品质量控制体系，广泛应用于国内的食品生产企业，取得了显著的效果，随着其应用范围不断拓展^【1】，本文就如何运用HACCP原理，从监管者层面剖析边民互市出口食品各环节监管存在的问题，提出解决各环节的危害关键控制点的解决思路，进一步优化监管资源，提高口岸食品监管能力。

1、HACCP基本原理概述

CAC《食品卫生通则》对HACCP的定义是鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。HACCP7个基本原理：①危害分析并确定预防措施;②确定关键控制点（CCP）;③确定CCP关键限值，保证CCP受控;④确定监控CCP的措施;⑤确定CCP失控时的纠偏措施;⑥建立有效的记录保持系统；⑦建立证明HACCP系统有效运行的验证程序^【2】。近年来，HACCP在出口食品生产企业得到广泛的推广与应用，取得了明显的效果，HACCP的应用领域也不断拓展。笔者认为，在对边民互市整个出口环节进行监管时，可以运用HACCP原理对出口各薄弱进行分析，列出产品在流通过程中可能发生显著危害的关键点，从而确定监控重点，以保证在纷繁复杂的监管工作中，理清头绪、突出重点，把好质量关，达到从采购到出口国外过程中的质量安全控制。

2、口岸边民互市出口食品情况

2.1云南口岸2011-2015年出口食品状况

自2011年开始，云南腾冲边民互市出现了大幅度的增长（除2012年因缅甸国内局势影响），出口食品批次、货值也随着大幅增长。2011—2015年边民互市出口情况如表1所示。

表1  2011—2015年腾冲某地边民互市出口食品占比情况

从表1可以看出，从2011年开始，边民互市出口贸易出现了大幅增长，出口食品货值也逐年增加。

2.2 边民互市出口食品传统监管模式存在的问题

随着云南口岸近几年边民互市贸易大幅增长，传统监管模式在实际中已很难满足发展速率的需要。这主要是由边民互市贸易特性和口岸监管资源现状决定的：从贸易特点来看，由于边民互市商品多是市场采购，有着来源广、数量少、种类杂的特点，且同一车货物中，法检、非法检商品相互交杂，存在瞒报、漏报的情况；从口岸CIQ监管配置情况来看，基层一线执法人员不足、缺乏掏箱设备、口岸技术支撑不足也是长期限制检出效率提升的因素。

2.2.1市场采购中采购不合格食品

在查验中发现，有部分出口商在市场采购环节故意采购无生产厂家、厂址、生产日期的产品，或是直接采购过期食品夹带在商品中，给出口食品安全造成很大隐患。

2.2.2申报环节存在的监控不到位风险

笔者在基层一线的工作中发现，在申报环节中存在：边民瞒报、漏报高风险食品。由于不如实申报的情况，导致针对食品的风险分析失效，不合格食品逃过查验监管环节，增加不合格食品出口到国外风险。

2.2.3查验环节存在的问题

口岸查验环节是作为预防不合格食品出口的最后一道关卡，但应对监管，存在的问题是：查验人员及食品快检实验室人员缺乏、查验基础设施不足的问题，依然是制约监管水平的因素，从而一定程度上造成了监管不到位的问题。

3、HACCP原理在边民互市出口食品监管中的运用

    口岸CIQ部门将HACCP理论中的七个基本原理引入边民互市出口食品检验监管中，通过风险分析监管重点，抓住重点监管环节，采取有效措施，提高监管针对性和有效性，以降低出口食品存在的风险隐患。

3.1分析边民互市出口食品危害关键环节（HACCP原理一、二：进行危害分析、确定关键控制点）

根据边民互市出口食品企业的流通监管特点，确定从市场采购、申报、口岸查验为出口食品质量的关键节点。

表2  危害分析和关键控制点

3.2制定检验监管措施和程序（HACCP原理三、四、五：确定关键限值、建立监控程序、建立纠偏措施）

经对出口各环节的风险点分析，针对各环节出现的风险点，制定不同的监管措施。判断监管有效的依据就是不合格商品是都能够检出，不合格商品口岸检出率是否明显降低。对于在监管中发现依然存在的问题，及时进行分析，确保监管关键点有效运行。

3.2.1 CCP1（市场采购）预防控制措施

由于边民互市贸易的特殊性，无法按照《出口食品生产企业备案管理规定》等规章对食品生产企业进行备案及产地监管。只能从贸易口岸区域内流通集散地市场采购环节进行创新管理模式。一是要协调地方政府做好边民互市区出口商品贸易场所的规范化建设，所有出口货物都在一个固定的区域内进行销售、储运，便于集中监管。二是口岸CIQ部门要加强与地方市场监督管理部门的沟通联系，在边民互市区内对出口食品等商品进行监管。在市场采购这一环节上做好监管，从销售源头上减少不合格食品总量，为后续口岸查验减少压力。

3.2.2 CCP2(申报)预防控制措施

针对边民瞒报、漏报等不实申报情况，申报时单据不全的问题，可采取使用采购清单的制度，边民在采购时由商家填写统一规范的商品销售清单。二是完善检验检疫边民诚信管理措施，对不如实申报的边民进行管理限制的措施。

3.2.3 CCP3(口岸查验)

CIQ在口岸一线普遍存在监管人员缺乏、快检设备、掏箱查验不足的问题。一是要做好出口食品风险分析，在人员不足的情况下，做好高风险出口食品的重点查验，以便更加合理的分配监管资源。二是协调配备口岸快检设备、实验室人员，在查验中对于难以判断的食品进行快速检测。

3.3建立督查验证机制（HACCP原理六：建立体系验证程序）

对检验监管措施和程序进行验证，持续改进和不断提升监管模式的科学性和有效性。对出口食品检验监管工作实行严格的督查验证机制。定期统计不合格食品检出情况，汇总国外通报不合格食品情况，确定关键点控制措施是否到位。

3.4 预期效果

从市场采购环节开始，到检验合格放行，对边民互市出口食品关键点采取全程监控。从销售流通源头减少不合格食品总量，申报、出口环节采取措施确保监管资源合理分配，所有程序的有效执行，将对边民互市出口食品质量起到显著作用。

4、结语

HACCP体系作为一个预防性食品安全控制体系，已经成为国际上公认的食品安全卫生保证体系^【3】。从危害分析的角度查找影响边民互市出口食品各环节的关键点，有利于提高监管的有效性和针对性，缓解口岸一线人员不足、基础薄弱与边民互市快速发展的矛盾。同时，运用HACCP原理提高出口食品质量，树立我国食品安全海外形象和促进国内食品企业“同线同标同志”工程实施的必备条件。

参  考  文  献

1.杨萍,盛学文.HACCP在安全食品生产中应用研究[J].农业与技术；2005年1期

2.牛智有,齐德生.食品安全性与HACCP体系[J]. 粮油加工；2009年第7期

3、刘先德；段启甲；佘锐萍.我国目前HACCP应用存在的问题和对策[J].食品科学；2007年第5期