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烟台检验检疫局 马云杰
PDCA循环理论，又称“戴明环”，是ISO9000质量管理体系中最具代表的理论精华，实践证明，该循环理论客观存在于任何一项质量管理活动中，任何质量管理活动的管理都是该循环理论的客观表现，在ISO9000：2001标准的0.2条款的“注”明确指出：PDCA方法适用于所有过程，在评审工作的管理体系中，PDCA循环仍应是一个动态的循环，它可以在组织的每一个过程中展开，也可以在整个过程的系统中展开，它与评审工作过程及评审管理体系其它过程的策划、实施、检查控制和持续改进有密切的关系。我们检验检疫系统所进行的注册认证评审工作（以下简称评审工作）是一个事关国家经济秩序、行政执法的大事，是一项尤为突出的质量管理工作，它已引起了有关国际组织和机构以及各国政府的高度重视，抓好这项工作具有无比重要的政治意义和战略意义。
本文旨在通过从PDCA循环理论的理解和贯通的角度，结合多年来实际工作的体会，探索其在注册认证评审工作中的运用，提高对相关政策、法规执行的认知水平，跟从事评审工作的同志提交一份书面材料，为使评审工作更加科学严谨，提高检验检疫系统国际竞争的抗风险能力，尽一份薄力。
ISO9000标准鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法，通过满足顾客要求，增进顾客的满意程度。
PDCA循环理论的PDCA四个字母分别是四个英语单词的首字母。
P——PLAN，意为“策划”，“根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程”，包括方针和目标的确定及活动计划的制定。
根据企业的申请和提交的质量体系文件，直属局进行审查并安排挑选适当人员，规定评审时间，提出评审所要达到的目标和要求。明确一个指导思想：评审工作不仅是简单的文字数字检查、各项法规及标准符合性的判断，更应紧密结合当前形势，严肃市场的准入制度，在保证圆满完成评审工作的同时，给企业上一堂生动的培训课，使其符合程度得到一定提高，求真务实，持续改进，明确企业在食品安全卫生质量方面努力的目标，切实制定并运行有效的管理体系。注意把握五个环节：直属局与辖区局工作配合问题，应充分支持和融洽；评审员与辖区局、评审员与拟评审企业、评审员之间这三个环节的沟通，鼓励主动、积极、客观、公正、敢打硬仗的精神；直属局给评审员的工作安排，尽量作到目标明确、严格要求、开诚布公、管理到位。
中国已加入世界贸易组织，针对“贸易技术壁垒协定”（WTO/TBT）（也称“标准守则”）和“实施卫生与植物卫生措施协定”（WTO/SPS）两个协定，增强中国食品行业国际竞争力的前提是抓好食品安全问题，随着以关税为壁垒的贸易壁垒的减弱，技术法规、标准、合格评定、认证等技术壁垒已成为多边贸易中最隐蔽、最难对付的一种壁垒，这导致国际市场更激烈的竞争，即是食品安全卫生质量的竞争。我们的评审员应做到：引导企业一起充分提高认识，使其认识到市场竞争的残酷，评审工作是市场竞争的必然产物；重视并做好评审的各项准备工作，包括文件审核在内的对已有的全部质量安全卫生信息进行科学分析，出口食品生产企业的选址和设计的卫生审查，评审依据的熟悉掌握，评审分工和各个评审员的侧重点 ，评审表格等的准备工作，领会、贯彻直属局主管部门下达的方针和目标，明确企业现状，策划好整个评审工作，争取找出企业整个管理体系实施对象和实施主体合理运行的薄弱环节、侧重点，拟订评审重点和改进意向。
D——DO，意为“实施过程”。按照策划阶段制定的措施计划运用科学的统计观念和处理方法开展工作，把各种设想、打算付诸行动。
该过程是从直属局给辖区局下达评审联系单到企业签领注册认证证书的全过程。它的实施主体是各级评审员。评审组进行文件体系及现场的审核、评价，确定文件体系与实际操作的符合程度及真实性，了解企业对相关法律法规及各种规定的执行情况。评审员须发挥专业技术特长，有侧重有分工，深入调查企业存在的问题，进一步澄清有关概念，提出合理化建议和提高性指导，遵守纪律，严肃注册认证评审工作，够条件的推荐，不够条件的坚决不予推荐，使企业的安全卫生质量意识在评审过程中得到升华和提高，规范的踏入注册认证行列。在这里，评审工作又是一种集中的要点的培训。树立良好“评审”形象，协调好评审组与企业，评审组与辖区局之间的关系。评审员对企业的各项安全质量卫生管理体系的评价要尽可能的客观、全面，认真填写评审表格，作好记录，每次评审写一个“评审报告”。同时，注意搜集、捕捉各种新信息，及时总结，一并写到“评审报告”中，上交直属局主管部门。
评审过程应注意：抓重点，打弱点，扬长处，重协调，讲方法，戒形式。
C——CHECK，意为“检查”，根据既定的方针、目标和产品要求对过程和产品进行测量、验证、分析和实施结果的评价，检查符合程度等，明确效果，看是否达到预期目标。
这里应开展三方面的工作：一方面，搜集评审过程信息，对评审工作质量予以评价。包括对评审表格、评审报告的检查，跟评审员的沟通，跟企业的沟通，跟辖区局的沟通等。
另一方面，对评审员的管理。涉及评审工作质量、评审员的年度评估、评审员的日常监督。对所有评审员的日常监督管理由直属局负责，对主任评审员的年度工作情况评估和评审工作质量的监督抽查由国家认监委负责。具体要求如下：
不具备评审员资格的人员不能参加评审、定期监督检查和换证复查工作；
对于责任心不强，不能胜任评审工作的，给予批评或通报批评；
对工作不称职(徇私舞弊，有意出具失实报告的；在评审活动中发生较大失误，后果严重的)评审员或长期不从事卫生注册登记评审工作的评审员，要取消其评审员或主任评审员资格；
为了便于被评审企业对评审员的监督，对评审员和主任评审员均实行持证上岗管理；评审员在评审现场必须佩带国家认监委统一制发的评审员资格证件；
评审员和主任评审员应在每年12月15日前向相应的评定小组书面报告上一年度的工作情况，评定小组对其工作进行评估，并可根据评估结果对评审员和主任评审员资格进行重新评定；
评定小组可组织专家每年对评审员和主任评审员的政策水平、业务水平和工作质量等情况进行抽查，并可根据抽查结果对其资格进行重新评定；
评审员和主任评审员的注册有效期为3年。已注册评审员及主任评审员在注册有效期满3个月，有本人向原发证机构提出继续注册的书面申请。逾期不提出申请的，其资格自行失效。
第三方面，直属局可组织其他人员对工厂进行不定期抽查评估工作，在了解企业现状的同时，对照上次评审员评审记录和报告，评价评审工作。
A——ACTION，意为“处置”，本次评审遗留的问题和新出现的问题交给下一个过程去解决提高。“采取措施以持续改进过程业绩”。这是一个提高过程。对总结和检查的结果进行技术和政策处理，肯定成绩，使成功的经验和方法规范化、标准化，汲取教训，同时将新出现的问题交给下一个过程去解决提高。
强化源头管理，本着“以人为本”的原则，重视人力资源的管理，抓好评审员综合素质提高这一关键点。
企业的整改工作和评审后的跟踪审核切忌流于形式、抹不开面子，应充分重视，真正整改到位，提倡评审组直接跟踪，减少环节，提高服务效率，避免推诿扯皮，尽量避免腐败。这样，既有利于提升企业的管理水平，增强质量意识，而且更有利于辖区局以后的日常监管。杜绝不负责任、假公肥私的个别评审员串通企业编写不实事求是的整改报告的恶劣行为，这也应引起系统上下各方的高度重视。肯定并鼓励企业遵纪守法、改革创新的好做法，对弄虚作假、违法乱纪的行为予以严肃抵制。评审工作应结论明确，不留尾巴。
创立良好的评审氛围，督促、鞭策评审工作，并依此带动整个食品生产的安全卫生质量管理，提高评审员队伍素质，通过注册评审、年度审核、验证认证评审、换证复查、专家异地评审各种形式，充分体现出各个环节真正的持续改进，营造出积极向上、与时俱进的“评审文化”。
总之，运用PDCA循环理论是将评审工作这个实际过程抽象为策划、实施（运行）、检查、处置（提高）四个阶段，每个阶段都有阶段的任务和各自的目标，四个阶段组成一个循环，一个闭环，一个螺旋上升的动态的循环，再反过来依此理论为依据指导评审工作，使评审工作的目标业绩得到持续的改进和提高。
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PDCA循环理论在注册认证评审管理工作中的运用
PDCA循环理论在注册认证评审管理工作中的运用
