中国认证认可监督管理委员会注册部 杨志刚

中国检验认证集团认证公司 姜 宏

食品安全不仅直接威胁到消费者的健康，影响其消费信心；而且还直接或间接影响到食品生产、制造、运输和销售组织或其他相关组织的商誉；甚至还影响到食品主管机构或政府的公信度。因此，对所有从事食品生产、加工、储运或供应食品的所有组织而言，食品安全的要求是首要的。作为食品链的最上游，包括种植和养殖在内的初级生产阶段，其产品的安全性直接或间接地影响到其下游，甚至消费阶段食品的安全。1998年，国际卫生组织（WHO）发表了“消除生食果蔬表面污染”的综述，其中就致病微生物种类和流行性、洗涤剂和消毒效果进行了评述。1998年美国农业部（USDA）和食品和药物管理局(FDA)首次以官方的形式提出了良好农业规范（GAP）的要求，并以八项原则的方式对其内容进行了阐述。2003年11月10-12日，FAO在罗马发表FAO专家对良好农业规范概念性文件，其中对GAP ——良好农业规范，从广义上进行了定义，即其作为一种推荐性方法和适用知识，以阐述生产健康安全农业产品和非农业产品的农业生产和产后加工的环境、经济和社会可持续性发展；然而，GAP方法还有其他的含义，如，通常GAP作为公认的术语而用于与降低或防止食品污染的行为规范有关的国际法规框架；另外，该术语还有自愿、非法规性和非公益的意义，而被政府、社会组织和私人行业作为规范而建立和采用，以满足消费者和农业生产者的需求和在食品链上的特定要求。由于良好农业规范受到寻求满足食品保障、安全、质量、生产效率和中长期环境受益等相关方，包括政府、食品加工业、食品零售业、种植和养殖业者和消费者的关注和承诺，因而愈来愈受到各国的重视，并在各国以政府和行业规范的形式得到建立和发展。但由于各国文化、宗教、法律框架和意识形态的差异，导致各国的GAP或GVP在要求上存在一定的差异。本文就GAP的产生和在主要发达国家和区域（包括美国，欧洲，澳大利亚和加拿大 ）的GAP进行比较， 旨在发现其共性和差别，以探索中国GAP的发展和框架构想。

GAP产生的国际背景

食品安全造成的危机和食品安全事故愈来愈受到全社会的关注，消费者的食品安全意识随之而得到强化，社会对农产品生产者生产出安全农产品的要求日益强烈。

在过去的几十年中，食品安全事故的发生，不仅给消费者带来健康伤害，而且也导致食品生产企业商誉受损，有损政府形象，并且使政府信用下降。1993年，美国未煮熟火腿导致500多人中毒，4人死亡，该品牌火腿由此也被赋予不安全的代名词；1996年英国疯牛病，给英国和世界牛饲养业带来巨大威胁和损失；1999年比利时二恶英事件，导致比利时政府垮台；2000年日本雪印牌鲜牛奶污染，使在日本奶制品生产巨头雪印公司声誉受到严重损害，商誉下降，企业经济利益受损。食品安全事故的频繁发生，同时也对传统的食品安全控制方法带来巨大冲击。由于基于危害分析的HACCP方法能够有效地识别和控制食品安全危害，而因此在食品的生产中广泛使用和推广。更重要的是，消费者、生产者和政府更加认识到，食品安全是食品链中所有参与者的责任，需要所有参与者共同努力而获得的安全保证。特别是，作为食品链源头的种养殖阶段，如果没有良好的农业管理方案，将会对其下游的产业或其直接消费者带来不可接受的健康风险。据美国疾病预防中心的报告，1987年至今，由于农产品而受到感染的人群超过过去的一倍；而其中新鲜蔬菜的致病因素主要是微生物，包括大肠杆菌O157、沙门氏菌、志贺氏菌和蜡样牙孢杆菌。因此，在农产品的种植、运输、田间加工和包装中，规范生产过程，以确保生产出安全的农产品，是保证整个食品链中食品安全的根本要求。

农业可持续发展的理念和农产品质量保证的要求。

近三、四十年，农业繁荣得益于化肥、农药、良种、拖拉机等增产要素的产生，而随着整个农业生产水平的提高和这些要素日益成熟，这些要素对增产的贡献率趋减；同时，由于农业经营不当导致的生态灾难，以及大量化学物质和能源投入对环境的严重伤害，导致土壤板结，土壤肥力下降，农产品农药残留超标等现象的出现。在保证农产品产量的同时，更好地配置资源，寻求农业生产和环境保护之间平衡的生产方式，如“自然农业”、“生态农业”和“再生农业”，已经成为当今世界农业生产的替代方式。1991年FAO召开了部长级的“农业与环境会议”。发表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持续农业和农村发展（SARD）”的概念，得到联合国和各国的广泛支持。“可持续”已成为世界农业发展的时代要求。

发达国家在GAP发展上的趋向

1998年10月26日，美国FDA和美国农业部（USDA）联合发布了《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》。在该指南中，首次提出良好农业规范概念。GAP主要针对未加工或最简单加工（生的）出售给消费者的或加工企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程中常见的微生物危害控制，其关注的是新鲜果蔬的生产和包装，但不仅仅限于农场，而且还包含从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤。FDA和USDA认为采用GAP是自愿的，但建议鲜果蔬生产者采用。 其具体内容主要包括如下八项原则：

原则1：对鲜农产品的微生物污染，其预防措施优于污染发生后采取的纠偏措施（即防范优于纠偏）；
    原则2：为降低新鲜农产品的微生物危害，种植者、包装者或运输者应在他们各自控制范围内采用良好农业规范；
    原则3：新鲜农产品在沿着农场到餐桌食品链中的任何一点，都有可能受到生物污染，主要控制的生物污染源是人类活动或动物粪便；
    原则4：无论任何时候与农产品接触的水，其来源和质量规定了潜在的污染，应减少来自水的微生物污染；
    原则5：生产中使用的农家肥应认真处理以降低对新鲜农产品的潜在污染；
    原则6：在生产、采收、包装和运输中，工人的个人卫生和操作卫生在降低微生物潜在污染方面起着极为重要的作用；
    原则7：良好农业规范的建立应遵守所有法律法规，或相应的操作标准；
    原则8：各层（农场、包装设备、配送中心和运输操作）的责任，对于一个成功的食品安全计划是很重要的，必须配备有资格的人员和实施有效的监控，以确保计划的所有要素运转正常，并有助于通过销售渠道溯源到前面的生产者。

其中主要针对的是控制食品安全危害中的微生物污染造成的危害，并未涉及具体农药残留造成危害的识别和控制。

欧洲的GAP是由零售商农产品工作组（EUREP）于1997年在零售商的倡导下提出的，称之为EUREGAP。 EUREP随后演变成农产品生产商及其零售顾客平等伙伴关系的组织，其成员主要来自零售商，农产品生产和种植者和农业生产辅助组织；其运营工作由位于德国科龙的FOODPLUS代表秘书处负责；FOODPLUS是一个非赢利的企业化管理组织。 EUREGAP作为评价工具，能够对所实施的良好农业规范提供系统的、持续的客观验证；其验证的依据主要通过EUREGAP文件中的控制点和符合性标准。EUREPGAP的宗旨是在全球范围内推行建立农业安全和可持续发展的伙伴关系。因此，EUREGAP还为按照基准体系寻求与EUREPGAP标准和程序等同性认可的生产组织提供了途径。获得EUREPGAP认可的独立认证机构可基于导则65和EUREPGAP规则所规定的认证制度实施认证。

EUREPGAP的文件框架包括： 规则、基准性程序、控制点和符合性标准和检查表。如果蔬的控制点和符合性标准包括如下内容：

1. 可追溯性；2. 记录控制；3. 多样性和溯源；4. 农场的历史状况和管理；5. 土壤和基质的管理；6.肥料使用；7. 灌溉；8. 农作物保护；9. 收获；10. 采后处理；11. 废物和污染管理，循环和再利用；12. 员工健康、安全和福利；13.环境问题；14. 抱怨形成；15.内部审核。

目前，EUREPGAP已经制定了包括了综合农场保证（IFA）、综合水产养殖保证（IAA）、果蔬、花卉和咖啡的控制点和符合性标准、规则、基准性程序和检查表。其中的综合农场保证（IFA）的控制点和符合性标准是在结合欧洲原有的综合病虫害管理(IPM)和综合农作物管理规范(ICM)于农产品商业化生产的同时，鼓励采用HACCP方法，以及包括环境保护、动物福利和加工人员健康，乃至转基因的要求而形成的一套完整的综合农场保证。

每个控制点和符合性标准所阐述的产品类别中，都对其规则进行说明，基本内容类似。在IFA的总规则中，设定了方案必须遵循的制度。在EUREPGAP将其方案标准分为3级；其中，第一级重点关注基于HACCP的食品安全的管理和直接影响食品安全的动物福利的要求；且该级别是实施该标准要求的组织必须强制达到的。第二级较第一级增加了环境保护、员工福利和动物福利的要求；第三级增加了从动物出生开始的改善动物福利、员工福利和环境措施的要求。因此，EUREPGAP为寻求获得EUREPGAP认证的组织提供了可选择性。同时，规则中也规定了认证制度、认证实施、获得方案标准认可的途径和罚则。针对IFA的EUREPGAP分为若干模块，其中，模块分为单元模块和基地模块；单元模块包括：综合农作物，牛和羊，猪，奶牛和鸡；基地模块包括：所有农场基地，牲畜基地和牲畜道路运输。在实施IFA的认证时，以单元作为认证范围，其中申请认证单元模块所覆盖的基地自动地进入认证范围；如对猪单元进行认证时，那么，涉及的所有农场基地，牲畜基地和牲畜道路运输就应包括在认证范围内。

检查表是申请认证的组织，在第三方审核，或内部审核时，所使用的检查工具。基准性程序规定了组织根据EUREPGAP系列标准建立等同性专业标准的准则，包括认证制度，公正性，申请，技术评审，等同性认可，投诉，公开性和保密，以及监督审核等要求。

总体上讲，欧洲的GAP较完善，在控制食品安全危害的同时，兼顾了可持续发展的要求，以及区域文化和法律法规的要求，并以非官方的、通过合格评定的方式来推广实施的。但同时，EUREPGAP无形中也对发展中国家提出了人权和动物福利的要求，在某种程度上充当了技术壁垒的作用。

 澳大利亚的GAP是以指南的形式，由澳大利亚农业、渔业和林业主管部门制定的，目的是确保新鲜蔬菜生产过程中的食品安全检查和实施食品安全方案的一致性 。该指南可操作性强，主要是通过判断树的方式，对蔬菜生产过程中农作物种植、就地包装和速冻加工中的重金属，肥料，水和土壤中农药进行危害识别和评价，建立针对食品安全危害的控制措施。

加拿大的GAP是在加拿大农田商业管理委员会的资助下，由加拿大农业联盟会同国内畜禽协会及农业和农产品官员等共同协作，采用HACCP方法，建立的农田食品安全操守。目前，加拿大食品检验局的食品植物产地分局发布了初加工的即食蔬菜的操作规范，该规范主要是利用危害分析方法，对蔬菜种植土壤的使用，天然肥料使用管理，农业用水管理，农业化学物质管理，员工卫生管理，收获管理和运输及贮存管理等过程危害进行识别和控制，以降低即食蔬菜的安全危害，确保蔬菜食品的安全。

比较以上国家和区域的GAP，我们不难看出，GAP管理的首要方面就是食品的安全；其次，融合了可持续发展的理念；由于各国农业发展水平的差异，以及各国农业生产中文化和法律法规的差异，特别是，EUREPGAP还将社会福利和动物福利的要求纳入到GAP中。

中国农业现状和未来发展趋势

我国耕地保有量为１８．８９亿亩，人均耕地仅有１．４６亩，仅占世界平均的五分之一，排在世界的第６７位。淡水资源２８１２４亿立方米，在世界列第五位，但人均占有量为２６３０立方米，在世界上排 第８８位，是世界人均的四分之一。农业人口和农业从业人员素质较低，农产品质量较低；特别是近几十年来，由于实施以化肥、农药、兽药和杀虫剂的高投入的高产出模式，导致土壤肥力下降，农产品残留量增加，虫害和致病微生物的抗药性增强；同时，也给农产品生产组织产品的出口带来巨大的食品安全隐患；这不仅对农业的可持续发展不利，而且也直接威胁到消费者的健康。因此，从食品生产的源头——农副产品生产、收获、运输和储藏环节控制食品安全危害，同时，提高灌溉用水的利用率，强化农田生产管理，增强土壤肥力，走可持续发展农业之路已势在必行了。

中国农业的GAP

2002年3月18日，国家药品监督管理局发布《中药材生产质量管理规范（试行）》，及中草药GAP应用指南，并于当年6月1日正式实施。这是中国的第一个正式发布并实施的GAP。中草药GAP主要对以下方面进行了规定：产地生态环境、种质和繁殖材料、栽培与养殖管理、药用动物养殖管理、采收与初加工、包装、运输与贮藏、质量管理、人员和设备和文件管理。该规范更多地是从静态上对中草药种养殖过程中的品质进行控制，而没有突出对中草药种养殖过程中的危害进行动态地控制。

纵观目前发达国家种养殖业GAP的发展，我们不能忽视的是，食品安全是GAP要管理的首要方面。对食品安全的管理更多地是借鉴HACCP方法，通过危害分析（包括危害的识别和评价）和对危害的控制及预防来实现食品安全危害的动态管理，以生产出满足人类安全消费的农作物产品。同时，结合农业可持续发展的理念和农产品品质管理的要求，建立产品追溯机制和内部自查措施，实现农业种养殖生产过程的动态管理，以达到农业持续和谐发展的目的。

总之，中国农产品种养殖业的GAP发展应考虑当前国际上已有GAP的先进性，包括危害管理、可持续发展思想、可追溯性、内部审核机制及文件和记录控制要求，同时结合中国实际情况、法规要求和农业配套技术的支持，针对区域农业和经济发展不平衡的特点采取分级管理，以确保农产品安全和农业可持续发展为前提，分阶段达到GAP的不同层次要求。

 

 

原文下载: 世界主要发达国家农产品GAP的比较研究和建立中国农产品GAP的初步设想