应对日本“肯定列表制度”的探讨

上海浦江出入境检验检疫局 杜贤敏

2006年5月29日开始，日本对进口食品实施了世界上最苛刻、最全面的食品安全标准——“肯定列表制度”，该制度对所有农业化学品在食品农产品中的残留限量都作出了规定，设限指标大幅度增加，限量标准更为严格。中国出口日本的食品、农产品加工企业因此受到了较大的冲击，产品的检测成本大大增加，产品的通关速度减慢，影响了出口贸易的增长。检验检疫部门的工作压力也大大增加，既要面对企业要求加快通关速度的要求，又要承担产品出口日本后被日本官方检出有毒有害物质残留超标的风险;同时检验检疫部门受人力、物力资源的限制，不可能对“肯定列表制度”所涉及的所有有毒有害物质实施批批检测。如何应对日本“肯定列表制度”是摆在企业和检验检疫部门面前的一个重大课题。根据我们的实践，可以从以下几个方面进行应对：

企业要牢固树立“企业是产品质量第一责任人”的意识：

多年来，由于受我国“举国体制”的影响，企业在出口食品的质量管理工作上，对检验检疫部门依赖过多，缺乏必要的主动性，往往是检验检疫部门推一步，企业走一步。出了问题，企业也认为是检验检疫部门的工作不到位，而不是从深层次上去反省企业存在的管理问题。结果是我们的企业经不起检查，产品的质量也不稳定，最终在国外的技术性贸易壁垒面前吃了亏。所以企业牢固树立“企业是产品质量第一责任人”的意识非常重要，企业领导人要带头认真学习国家相关的法律法规和日本官方的要求；进行全面的摸底调查，查找可能存在的质量隐患；强化对动植物源性食品原料的源头管理，继续实施对原料基地的备案制度，搞清楚源头的情况；主动与当地政府部门的沟通，争取得到地方政府的支持。

二、检验检疫部门要把工作的重心转移到对原料种植、养殖、屠宰、加工企业的源头管理上来：

由于目前出口日本的食品品种多、数量多、产品特性各异，检验检疫部门无法对所有的产品批批实施重点监控项目检测或则检测结果的准确性难以保证。把工作的重点放在对原料种植、养殖、屠宰、加工企业的源头管理上成为一种必然趋势。对提供出口日本产品的动植物源性原料基地必须进行备案，备案时必须提供相应的技术资料，如水质检测报告、土壤检测报告、使用农药兽药清单、用药管理制度等。检验检疫部门每年派人对备案原料基地进行一次现场考核。出口日本的肉、禽类原料屠宰加工企业必须是CIQ注册的企业，每批动物源性原料必须提供由产地检验检疫部门出具的换证凭单，在换证凭单上要注明重点检测项目的检测结果。我们在审核换证凭单的检测结果准确无误后，可对该换证凭单所涉及的产品免于批批检测重点检测项目。若换证凭单上的重点检测项目有缺漏或对换证凭单上的重点检测项目的结果有疑问时，可对该批原料抽样，进行遗漏项目和疑问项目的检测，结果合格，将对该换证凭单所涉及的产品免于批批检测重点检测项目。不能提供换证凭单、原料检测重点检测项目不合格的的动物源性原料不得用于生产对日本出口的产品。植物性原料由于目前各地的管理模式不一致，无法采用换证凭单的方法来进行管理。对大宗植物源性原料可采用原料种植基地的承诺书加定期检测报告的管理办法，由原料的种植基地对重点检测项目所涉及的农药的不违规使用情况进行承诺，并且每年提供2次检测报告，在审核承诺书和检测报告无误后，对该基地所涉及的原料的产品免于检测重点检测项目。若无法提供承诺书和定期检测报告，该基地的原料不得用于生产对日本出口的产品。对于小批量直接采购于市场的植物源性原料，若无法提供承诺书和定期检测报告，应实施产品重点检测项目的批批检测。对于出口紫菜产品的原料，要求必须来源于渔业、环保部门等批准的养殖海域，保证海域内未受污染；与产地局联系了解养殖源头情况，严禁非批准投入品的使用；加强对原料中的扑杀净的检测。对于无法出具换证凭单、流动性较大的养蜂基地，根据放蜂的线路每年选择不同的养蜂基地进行跟踪检查，并且在现场抽取蜂蜜及蜂皇浆进行有毒有害物质的残留监控检测。各局每年应制定出口食品原料有毒有害物质的残留监控计划，将对所涉及的农药残留、兽药残留项目进行必要的监控。

三、抓住重点，做好产品的验证检测工作：

在抓好原料的源头管理的基础上，对出口日本的产品或原料进行必要的重点检测项目的验证检测工作，以确保源头监控措施的严密有效。除了国家局预警通报中规定必须检测的项目外，我们对出口日本的产品按5%进行抽样检测重点检测项目；如涉及的原料在产品中所占的比例较低或产品的特性无法保证检测结果的准确性，则采用对原料按5%进行抽样检测重点检测项目。如在验证检测中发现有不符合日本“肯定列表制度”的情况，则对该出口企业的产品或原料实施批批抽样检测重点检测项目。

四、加强信息收集，加快检测方法研究：

由于日本“肯定列表制度”所涉及检测项目非常多，而且限量标准和方法也经常变化，因此我们可以通过日本官方网站、客户等多种渠道加强对日本政府命令检验指令、监控检验指令、官方检测结果等相关信息的收集、翻译、研究工作，并将相关信息及时上网公布，指导输日食品和农产品检验检疫工作。同时应组织有关专家研究国内外检测方法与技术标准，加强技术通关，尽快制定相应的检测方法，特别是要建立实用的多残留检测和快速筛选方法，及时购置检验标准品，以满足出口食品和农产品检验检疫工作的需要。

五、要以铁的手腕，惩治违规行为：

日本“肯定列表制度”实施以来，我国已有40多批产品被日本官方有害物质残留超标。对于出现的问题，我们应认真分析产生的原因，及时采取有效措施，避免造成不利影响。一些初次发生的问题，只要企业引起了注意，问题应该不难解决。但是国家局多次强调或则发布预警通报的问题，如出口企业未按照国家局的要求进行控制而发生被日本官方检出残留超标，则应对相关企业采取严厉的惩治措施，暂停出口直至吊销卫生注册代号。对于有些企业违规夹带未经检验检疫的产品出口，造成被日本检出残留超标问题的，检验检疫部门除了吊销相关企业的卫生注册代号外，还应该立案调查，启动行政处罚程序。必须要让违规企业付出沉重的代价，增加违规成本，才能起到以儆效尤的作用。

六、目前还存在的一些问题：

1.目前我们检测机构的检测能力还不适应对出口日本的食品和农产品原料和产品实施重点检测项目检测的需要。目前有部分项目国内尚未开展检测；有些机构的检测项目的检验标准品配备不够；应对日方要求变化的应变能力不够；检测结果的准确性有待进一步提高（曾经发生对同一样品的同一项目检测结果要相差几百倍的情况）。检验的周期普遍较长，检测费用偏高，企业反响较大。

2.关于动物源性产品原料换证凭单的问题，目前有部分地区的检验检疫部门怕承担责任，不愿出具原料的换证凭单。虽然国家局没有文件要求产地检验检疫部门必须要对出口产品的原料出具换证凭单，但是我们认为换证凭单反映了产地检验检疫部门在原料的种植、养殖、屠宰、加工过程的控制情况，这和国家局要求对食品生产从原料开始控制的要求是一致的，也是非产地检验检疫机构能够替代的工作。希望各产地检验检疫机构能本着“全国检验检疫系统是一家”的精神，承担起对出口动物源性原料的源头控制工作。

   应对日本“肯定列表制度”是一项长期艰苦的工作，需要原料基地、生产企业，产地检验检疫部门、口岸检验检疫部门通力协作。我们必须对当前的形势和存在的问题具有清醒的认识，进一步加强应对工作的紧迫感。要结合本地对日出口食品和农产品贸易及安全质量的具体情况，采取有针对性的管理措施，深入细致地开展好各项应对工作，以确保输日食品和农产品贸易继续稳步发展。

 

杜贤敏

2006年9月