吕 青12          苏大路3         戴晓武4

（1 中国海洋大学 2青岛出入境检验检疫局   3浙江出入境检验检疫局    4 黑龙江检验检疫局）

 

【摘要】本文就加拿大对HACCP体系建立和实施的政府管理机构、法律法规和管理状况进行了探讨，总结出可借鉴针对我国HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的有益经验。

 

【关键词】HACCP体系   加拿大 政府管理   政策  

 

前言

 

HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系----HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。

 

1 HACCP体系建立和实施的政府管理机构

 加拿大作为英联邦的成员，继承了英国的立宪君主制和议院内阁制。国家元首是英国国王，具体由英王任命的总督（联邦）、副总督（省）作为英王的代表行使权利。总督、副总督的权力是象征性的，实际上由联邦总理（在省是省长）掌握政治实权。加拿大联邦由10个省和2个地区组成。联邦议会分为上院和下院，议会下院议员通过直接选举产生，共有295名；上院议员由联邦总理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院讨论通过。上院对下院通过的法案可以行使修改、否决权。在制定联邦政府政策方面，联邦总理有很大的自由决定权。

加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。在联邦一级的主要管理机构是加拿大健康部以及农业部下属的食品检验署(CFIA)，与其他7个专门负责食品检查等特定行政服务的执行机构部门相互合作，各司其职。

 (1)加拿大健康部

负责制定所有在加拿大流通的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策；负责《食品药物法》中与公共健康、安全和营养有关的条款；评估CFIA与食品安全有关活动的有效性[39]；制定食品健康和安全政策；进行食品风险评估，以及有关物理、化学、微生物污染、天然毒素、食品添加剂的评价；进行新型的和转基因食品的安全评估；批准食品添加剂和兽药的使用；害虫管理署制定在加拿大出售的食品中农药的最低残留量。

（2）食品检验署(CFIA)

1997年4月成立的加拿大农业部下属的食品检验署是加拿大联邦政府最大的监管机构。食品检查署将农业部、健康部、渔业海洋部、工业部等管辖的食品检查、动物、植物卫生检查的职能合并，以促进行政机构的职能趋于合理化。CFIA提供所有与联邦食品安全有关的服务，包括，对在联邦注册管理的食品生产者、制造商、经销商和进口商进行监督。CFIA的日常工作涉及到对肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品进行检验，对动物屠宰和加工企业进行食品安全检查；促进和推广基于HACCP的科学的食品安全管理；对食品安全紧急情况和事故及时作出反应，甚至追究法律责任等。为了实现食品安全目标，CFIA与产业界合作，建立和采用更为科学的管理规范；进行检验和测试，以评估与法律和规定的一致性，并采取强制行动，包括查封、移交、召回产品、征收管理罚款和起诉。

（3）加拿大边境服务署（Canada Border Services Agency）

成立于2003年12月，整合了海关检查、情报、移民部的禁令和执行计划及加拿大食品检验署的边境进口检验工作。负责确认高危人员及货物。

（4）加拿大环境部(Environment Canada EC)

加拿大环境部所辖的加拿大野生动植物服务处负责实施濒危野生动植物种国际贸易公约。负责濒危野生动植物种国际贸易公约控制公约中列出的各类动植物物种（及其产品），例如某些种类的海豹的进出口和中转。

（5）外交事务和国际贸易部(Foreign Affairs & International Trade)

为进出口管制清单上的货物发放许可证，包括鸡、火鸡、用于孵化幼鸡的鸡蛋、雏鸡、带壳的鸡蛋、鸡蛋产品、奶酪、黄油、植物黄油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麦及其制品、来自非北美贸易协定国家的牛肉、食用小牛肉。

（6）加拿大渔业和海洋部(Fisheries & Oceans Canada ，FOC)

审批作为水产品进口的含内脏的三文鱼、人工养殖的鳟鱼及活三文鱼类鱼子的进口许可证等。  

（7）加拿大计量部(Measurement Canada)

实施重量和计量法；为按计量单位出售的商品制定净数量要求；适用于面向商业或机构的食品、零售中的大宗商品及有售货员售卖的商品。

（8）省和地区政府

省级政府的食品安全机构提供在自己管辖权范围内、产品本地销售的成千上万的小食品企业的检验。市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并对其进行监督。政府要求农民、渔民、食品加工者、进口商、运输商和零售商根据标准、技术法规和指南来生产、加工和经营。家庭、饭店和机构食堂的厨师则要根据食品零售商、加工企业和政府提供的指南加工食品。

此外，大学，各种专门委员会，如加拿大谷物委员会、加拿大人类、动物健康科学中心和关扶大学(University of Guelgh)等机构也参与食品安全的工作。

2 HACCP体系建立和实施的法律法规

HACCP法规同时适于管理国产食品和进口食品，加拿大现行的HACCP体系的法律法规如下：

(1) 1992年,CFIA对国内销售的和出口的水产品生产企业实施强制的质量管理计划(Quality Management Program )，该计划在国际上首创运用HACCP原理对食品实施强制性检查。计划要求加拿大所有联邦注册的水产品生产企业在CFIA的监管下，建立和执行QMP控制计划。该计划于1996-2000年重新进行了设计，与法典委员会的HACCP原理全面一致。

（2）1999年12月7日，CFIA发布了政府工业公告，在联邦注册的肉禽加工企业中强制实施HACCP。

（3）2000年8月8日，CFIA发布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (进口水产品的要求和检查程序)》，该项规定要求罐藏和即食水产品首次进口时和（或）随后产品、加工或供应商发生变化时，进口商必须取得和保存产品加工控制的记录资料供进口审核。进口商可以使用供应商的HACCP计划，计划要能足以证明产品符合加拿大的卫生和安全要求。对于罐藏水产品，HACCP计划档案必须至少包括热力杀菌控制和容器密封标准； 对于即食水产品必须至少包括作业、包装和加工控制。

(4) 2001年2月1日， CFIA发布经修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP实施手册) 》，手册共4卷，第1卷叙述一般政策；第2卷叙述HACCP模式的制订，第3卷叙述了HACCP模式的应用，第4卷叙述了FSEP操作准则，用于帮助CFIA人员和生产企业正确执行FSEP。FSEP实施手册的制订为加拿大逐步实施以HACCP理论指导下的统一的食品安全强化计划打下了法规基础。

（5）2001年2月7日， CFIA发布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》，共包括肉禽类(含屠宰)17个，加工食品(果蔬类、蜂蜜类、枫糖类)6个，乳品类4个。通用模式为生产企业建立HACCP体系提供了帮助和参照，为进行体系官方验证提供了指导。FSEP HACCP通用模式制订为加拿大实施以HACCP理论指导下的统一的食品安全强化计划打下了技术基础。

（6）2005年，安大略省农业和食品部(OMAF)制订发布了《THE HACCP ADVANTAGE GUIDEBOOK(HACCP优势指南)》。该指南包括了九个章节，分别叙述了：介绍、解释HACCP、主要阶段的概述、HACCP优势介绍、用文件证实HACCP体系、实施前提计划、实施HACCP计划、HACCP体系的保持、HACCP体系的认证和认可的相关内容，使HACCP体系的建立更具操作性。

 

3 HACCP体系建立和实施的管理状况

3.1 完善食品安全控制计划

健康部按照《食品和药物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法规)》，其中包括了遵循HACCP原理对食品生产实施控制的要求。目前，加拿大实行了三套以HACCP原理为基础的计划：水产品企业实施质量管理计划（QMP）；对肉类、乳制品、蜂蜜、枫糖浆、果蔬产品、蛋和蛋制品等生产企业实施食品安全强化计划（FSCP）；在农场的食品生产环节实施农场食品安全认可计划（OFFSRP）。

3.2 建立HACCP应用的通用模式

 作为加拿大最大的基于科学的管理机构，CFIA在促进和推广使用有效的操作规范/HACCP方面发挥了突出的作用。为了协助各类产品生产企业开发自己的HACCP系统，加拿大食品安全检验局和食品产业界开发了一些按产品和加工类型设计的通用模式，各个企业可根据自身的特点和状况加以丰富，以适应自己的需要。通用模式的开发采用了两个方法，即，专家法和先导项目法。前者通过由来自产业界和政府的专家组成的专家委员会，步骤包括准备和团队的组成、通用模式的开发和同行检查。后者是通过实施先导项目来开发通用模式，步骤包括在具体的工厂环境下试行HACCP原理，实施HACCP计划，开发通用模式并进行同行的检查。目前加拿大已经开发出4类26个通用模型。包括肉和禽产品16个，鸡蛋1个，蔬菜、水果、蜂蜜及枫树加工产品6个，奶类4个， 极大地方便了企业HACCP系统的开发应用。

3.3 实现多部门、跨行业的食品安全协作

在2000年9月，为了表明政府对食品安全的承诺，加拿大农业部实施了在“加拿大调整和农村发展基金”支持下的1140万加元的联邦基金项目“加拿大食品安全调整规划”(CFSAP)。规划由CFIA管理，并由CFIA和农业部及食品行业的有关人员共同设计，对CFIA正在实施的FSEP和QMP起着补充作用。该规划包括两个阶段，第一阶段集中在食品安全战略的设计和开发活动，第二阶段重点是这些战略的实施。此外，CFIA也向由加拿大农业联合会管理的计划“加拿大农场食品安全计划”(OFFSP)提供科学和技术方面的支持，并进行认可服务。

CFIA对CFSAP和OFFSP计划的参与体现了其持续地改进食品安全的承诺，即从初级产品生产到最终产品零售的多部门、跨行业的食品安全协作，最终实现从农场到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。

3.4 把教育和培训作为HACCP体系管理实施的基础

在加拿大，食品安全被视为是每个人的责任。在食品安全强化计划（FSEP）的前提计划中规定了必须对工厂员工进行培训的要求。CFIA的《HACCP课程指南》提供了进行HACCP培训的途径。加拿大消费者食品安全教育组织还通过互联网向消费者提供如何避免病从口入的信息和知识。加拿大的消费者教育计划是针对消费者的食品安全计划，向消费者提供如何清洗、分割、烹调、冷藏的信息和服务，以及传播HACCP的知识。此外相关大学和各行业组织也对加工者提供相应的培训。

3.5 利用政府信息平台确保政策和实施的透明度

加拿大食品检验署的现有的信息网站， 集中地反映了加拿大实施HACCP体系的工作意图(http://www.inspection.gc.ca)， 法规实施的现状和途径。例如，在HACCP信息相关专栏中列出的重要内容有:   

(1) 食品安全强化计划——列出了《HACCP课程指南》、《FSEP实施手册》、HACCP/FSEP认可企业名单 、HACCP通用模式、强制实施FSEP提议

(2) 农场食品安全认可计划——农场食品安全认可计划的内容和进程

(3) 质量管理计划——加拿大质量管理计划简介和质量管理计划的范例

显然， 这些内容反映了CFIA的法规专家、技术专家和管理官员在实施HACCP过程中所做出的共同努力。

综观加拿大的食品安全管理可以发现，由于消费者对食品安全的要求越来越高，加拿大的食品安全管理方法在发生巨大变化，特别是近些年来，其特点是在传统的调查、检查、检验的基础上，全面推广基于HACCP原理的预防性食品安全管理是其主要的发展趋势。

4 对我国HACCP体系管理的启示

4.1 建立专业化的技术管理机构是政府推行HACCP体系的关键

食品的安全控制涉及到政府管理的多个部门，各部门必须在这个控制体系下通力合作，各负其职，上游部门为下游部门提供可靠的安全控制保障。因此，应统一认识，统一管理标准，统一安全控制力度，统一内部协调，成立跨部门、全国性的，专门从事和推进HACCP体系的技术机构，由政府部门、科研单位、大专院校、食品和餐饮企业、种养殖企业、认证和咨询机构、消费者等各个方面组成，协调一致地为促进HACCP 在中国的应用与发展提供技术支持。

4.2 建立系统的法规体系是确保HACCP实施的法律基础

加拿大在形成国内各部门共同接受的HACCP准则基础上，由政府各相关主管部门制订所辖食品的HACCP法规，从而有效、有序地将HACCP原理实现了从推荐性向强制性实施的过渡。

在我国应尽快修订现行《食品卫生法》，加快《农产品质量安全法》制定进程，并在其中增加建立和实施HACCP 体系的相关内容，或者由国务院发布《HACCP实施纲要》。各部门修订有关涉及食品安全方面的规章时，引入HACCP 体系相关内容。

4.3 积极为生产企业建立和实施HACCP推供技术支持

加拿大在HACCP体系建立和实施的宏观管理中所作的一个突出的工作是为生产企业建立和实施HACCP提供了实质性技术支持，为在HACCP理论指导下的统一的食品安全控制打下了扎实的技术基础。

政府管理机构在相应法规生效前的缓冲期内，应进行法规的实施试点工作，并网上免费方式向生产企业提供法规实施的指南，有效地促进国内和出口国的生产企业对新法规的理解，提高法规的可执行性。

 

 

 

 

参考文献：

［1］Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［2］Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［41］Canadian Food Inspection Agency. The Food Safety Enhancement Program (FSEP) Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［3］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［4］Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07，1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［5］Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINATION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［6］Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTATION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［7］Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［8］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［9］ Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

 

 

Study on the Government Administration and Police for the Establishment and Implement of HACCP System in Canada

 

Lv Qing１２    Su Dalu3  Dai Xiaowu4

 

 (1 Ocean University of China , 2 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Qingdao, 3 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Zhejiang, 4 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Hei Longjiang)

 

Abstract： The government competent authorities, the laws and regulation and the administration condition of the establishment and implement of HACCP system in Canada were studied, the experience used for reference to the government administration and police for the establishment and implement of HACCP system in China was summarized.

KEY WORDS:     HACCP system Canada government administration policy