廊坊检验检疫局 刘全军

 

自原国家进出口商检局1996年从美国引入HACCP近十年来，在总局的正确指导和广大业内人士积极推动下，HACCP的理念已深入人心，并广泛运用于各个领域，尤其对食品行业有效提高顾客对企业食品安全的置信水平方面效果显著，使我国食品生产安全卫生控制水平上了一个新台阶。但是由于我国食品企业数量大、种类多、软、硬件环境差距悬殊，加之我国认证市场起步晚，配套的法律法规尚不成熟，所以存在着HACCP建立面虽广，但实施效果较差，认证流于形式的局面，使HACCP体系未能充分发挥它应有的作用，影响了HACCP体系的权威性。笔者仅就现状谈一些粗浅看法，供同仁们探讨。

一、现状分析：

1、大量食品企业建立HACCP体系的主要原因有三：一是市场的需求。随着我国人民生活水平的提高，消费者对食品安全的关注程度不断加深，迫切需要引入实用有效的保证食品安全的控制措施，而HACCP的建立实施恰恰为企业的质量信誉提供了有利的佐证。二是政府的推动。质检总局要求食品卫生注册21类商品中有6大类必须建立HACCP安全卫生控制体系；再有就是一些大、中城市逐渐把该体系作为大宗食品进入其市场的一个准入条件，例如北京要求粮、油、肉等食品进入北京市场必须通过HACCP认证等。三是认证、咨询机构的大力推动。由于认证、咨询运行过程中存在着一定的商机，又不需要太大的资金投入，许多的认证、咨询机构应运而生，并迅速壮大。

2、就HACCP体系实施而言，由于CIQ对出口管理责任明确、监管到位，除质检总局20号令要求强制验证并经常出口的企业基本上能有效实施外，尚有一些企业不能有效地按体系运作，分析主要原因有以下几点：

⑴咨询、认证相互串通，工作不够严谨，流于形式。一些咨询、认证机构为了片面追求经济效益，减少人员开支，致使专业人员水平和素质参差不齐难以满足工作需要，加之咨询、认证机构恶意竞争，通过降低服务质量来肆无忌惮的降低服务价格，受到经济利益的驱使，多数认证机构要看企业的脸色行事，无法真正按照体系要求进行工作，评审认证完全是走过场。

⑵企业领导重视程度不够，对开展认证存在认识上的偏差。由于HACCP给企业带来的利益不能及时彰显，建立HACCP体系要么迫于政府压力或市场准入需求，作为应付政府检查或市场推销的一种手段，拿到证书是老板们的唯一目标，根本不想按照体系运行。

⑶企业缺乏专业人员，认证效果难保持。大部分企业建立HACCP体系主要是靠咨询公司，企业没有重点培养自己的HACCP专业人员，即使有咨询公司的培训，大多也流于形式，能真正理解的人员甚少。HACCP小组也是一个临时性机构，致使咨询、认证工作一结束，大家无所适从，又回到原来的工作模式。

⑷建立的HACCP体系与实际不符。企业编写的体系文件或由咨询公司代劳或是照搬同类企业，企业人员一线工作人员参与编写工作很少，加之本身又缺乏理解HACCP专业人员，偏差之处无法在体系的运行中得以矫正，造成体系文件与公司实际脱节，应用过程中，感觉手续繁杂，设计的表格多而无用，不适于现场操作。

⑸监督审核流于形式。某些公司体系实施后无论是企业内审、还是认证机构年度监督审核都是走马观花敷衍了事，对发现的问题跟踪审核往往由企业给一个书面报告，对是否按体系要求去实施不进行实际追踪，减少了企业按体系运行的外部监督压力。

二、推进措施：

1、加强教育，提高认识。

要加强对认证机构的职业道德和从业人员的素质教育、加强职业操守培训。克服其短视思想，提高行业自律水平，树立兴衰与共观念，让大家认识到只有很好的约束自己的经营行为，提高本身的技术能力和管理能力，注重实际效果和长期利益才能在日觐成熟的市场占有一席之地，反之则会被逐渐竟争逐渐激烈、规范、健全的认证市场所淘汰，树立其危机意识。

2、整肃认证市场，规范行业行为。

加大监督检查的频率和力度。责、权、利要高度统一，认证、咨询完全分离，阻止认证、咨询暗箱勾结；制定行业规范细则，减少执法弹性，明晰资格认定评定准则，防堵规范漏洞；治理恶意低价竞争，防犯商业贿赂造成的审核过程不正当交易，加大认证责任追究的处罚力度；通过增加认证机构保证金和从业人数及严格审批人员资质等，提高进入认证市场的门槛，进一步完善认证机构的准入和退出机制，实行动态监管，严格规范认证市场经营秩序，推动认证机构树立品牌战略思想，淘汰不合格认证机构

3、加强对咨询机构的教育与引导，加大行业协会对咨询认证机构的影响力，通过逐步完善的协会制度与行政监督一起共同采取措施形成合力来创造好的社会诚信环境，引导咨询机构靠实实在在的技术能力和服务质量来赢得社会公心力，从而赢得客户，增加经济收益。加大对恶意低价劣质服务，采用不正当竞争手段获得客户的咨询机构的打击力度。逐步淘汰未认可的咨询机构。

4、通过媒体宣传HACCP对企业降低质量风险的作用，以及通过认证有利于其向政府和消费者证明自身质量保证能力，证明自己能够提供满足顾客需要的安全食品和服务，因而有利于开拓市场，获取更大利润，提高企业领导的重视程度，并注重培训自己的HACCP应用技术专业人员。

      5、加大媒体对咨询、认证工作的监督力度，增加行政监督和行业协会工作的透明度，通过行政评审分类评审、协会认可、客户评价等信息宣传，弘扬正气打击歪风。

总之，HACCP的建立认证与实施发展至今，包含着几代领导和精英的心血和努力，伴随着我国改革开放的深入、经济的发展，HCCP认证、咨询市场又产生了新的发展空间。目前国外的认证、咨询机构已经以各种形式在我国逐步增多和壮大，面对逐步激烈的国、内外竞争形势，我们的认证机构若不能自重自醒，维护好自己的声誉和信誉；有长远的规划，长足的进步，增强自身实力，跟上国际形势，那么就有被挤出我国认证市场的危险，更谈不上参与国际竞争了。