西安

 

 

摘 要：  当前，食品安全问题已经直接制约了中国食品出口，并在出口贸易中由于发生退货销毁事件，造成了中国重大的经济损失，严重损害了中国食品在国际市场上的声誉。国家质检总局作为主管食品出口的政府部门必须加强食品链的检验检疫监管，才能够确保出口食品规避国外的技术贸易壁垒，实现食品的卫生安全。本文通过欧美食品链监管模式分析了我国目前对食品链监管存在的问题，探寻了检验检疫部门强制实行HACCP可能并提出对策。

关键词：食品链   HACCP 检验检疫   监管模式

中图分类号：

1.国际贸易教训

近年来，我国的重大食品安全事故屡有发生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的发病率是衡量食品安全状况的直接指标。尤其是食源性疾病成为了中国的一个重要致病来源，也是食品安全问题最直接的表现之一。一定程度上，影响了我国的对外交往和国际贸易。从这些教训来看，食品安全问题在严重危害人类身体健康的同时，也给民众造成了很大的心理恐惧与心理障碍。问题严重时，还影响到消费者对政府的信任。在中国，自2004年禽流感事件起，食品安全事件便与社会稳定密切相关起来。要求政府必须正确认识和勇敢面对突发公共卫生事件带来的挑战。在禽流感事件之后的几年中，中国政府在验证应对突发公共卫生事件能力的同时，也暴露了在防制方面的一些安全问题。就安全而言，按美国农业部经济研究处一份报告中的话说：“中国每公顷土地的化肥使用率是全球最高的，中国农民使用许多高毒性农药，其中一些在美国已被禁止使用。”足见，在我国食品链中的各个环节中都可能存在安全隐患和卫生问题。深层次上，也关联了检验检疫的监管问题。如何确保食品安全？探索适合中国国情而且有效的检验检疫监管模式迫在眉睫。

2．欧美食品链监管模式

近年，随着食品安全事件的不断出现，食品安全已成为全球性的焦点，各国都在下大力气加强食品安全监管工作。目前，在欧美等发达国家和地区，食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调从"农田到餐桌"的全过程食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式。在管理手段上，逐步采用"风险分析"作为食品安全监管的基本模式。欧美食品安全监管通过统一管理原则、法律一体原则、风险管理原则、信息公开透明原则、从"农田到餐桌"全程控制和可追溯原则、责任主体限定原则、专家参与原则、充分发挥消费者作用原则、预防为主原则八项基本原则，来体现对食品链监管内容，并达到统一管理、有效监控的理想境界。

3.中国食品链检验检疫监管存在的主要问题

3.1监管资源问题是制约食品链监管的瓶颈。目前，中国的食品安全监管部门多头、分散，整合监管资源难度大。食品安全监管职能由多个部门承担，如果从源头抓起，就会涉及到卫生厅、质量技术监督局、工商行政管理局、农委、畜牧局、商务厅等十几个部门，监督力量和监管资源分散，而且职能重叠、交叉，有的甚至相互掣肘，如果不建立政府层面的食品安全监管协调机制，短期内很难形成合力，也很难发挥出口食品安全监管的最佳效应。

3.2法制体系不健全和协作性影响到监管的深度。目前，中国的食品安全的法律法规体系、检测（监测）体系、标准体系等还不统一、不完善。在法律的应用上，还存在法律与法律之间，规章和规章之间，地域法规与国家法律法规相矛盾的地方，这些问题导致了食品链监管的深度，形成了处罚不到位、规范不彻底、教育不到位的不利局面。

3.3监管内容复杂导致食品链监管的空白。中国的食品安全监管内容繁杂、种类多，监管协调任务重、难度大。从种植、养殖到餐桌，生物链条长、食品链长、产业链长、生产经营种类多、环节多，涉及的主管部门缺乏协调的一致性和配合性。

3.4低起点是监管的重大难题。中国的食品安全问题多，形势严峻。比如：食品污染问题，一些蔬菜农药、水产品药物残留超标，禽、畜产品违禁药物滥用、兽药残留。一些不法奸商为了谋取个人利益，在食品领域中制售假冒伪劣食品，以次充好现象屡禁不止。以及食品企业的规模化、集约化程度不高，小企业、小作坊问题多，生产环境恶劣，自身管理水平低等，都制约着监管质量。

3.5监管队伍的条件、手段导致了食品链松散。中国在食品安全综合监管方面缺乏经验和实践，任何国家的经验都完全适用。韩俊[①]表示，中国食品安全检验检测机构数量众多，分属不同部门，缺乏统一的发展规划，低水平重复建设情况比较普遍。另外，各部门的食品安全监管力量和手段还比较落后，不能满足食品进入国际市场的实际需要。

除以上问题外，还涉及公众参与权、政务公开和信息透明度，检验（检测）机构不能够完全独立检验，又不能够有效利用现有的资源实现共享，以及社会生产力低等非检验检疫因素，都是制约食品链安全的原因。

3.HACCP体系在检验检疫监管中的作用

3.1食品链必须同时建立起HACCP体系，即建立涉及多层原料供应商的质量监控和保障系统。尤其在涉及的原料繁多，供应环节多、层次复杂、生产厂商有大有小的兽药、饲料和海产品等食品类的生产企业，普通的监控方法漏洞太多。2005年，我国在中国地区的肯德基发现的苏丹红问题，就是由于原料质量监控漏洞，只监督一级原料供应商。实践证明那是不够的，要采用渗透式的监管，监管到第二级、第三级原料供应商。就是要确保所有的生产商都建立 HACCP 体系。

3.2检验检疫监管食品的HACCP意识。检验检疫监管食品链，必须确立HACCP思想实施控制和管理。就是要建立食品与农产品污染物监测系统。将监测点实行联网，根据实际可能或已经的污染源和经济状态特点开展内污染物监测与分析，同时建立食品与农产品中污染物监测的计算机数据库，对数据进行分析，将监测资料和分析结果实现预警，以便采取有效控制措施。还要利用HACCP体系思想实现工商部门、质监部门、卫生部门、农林部门以及公安部门与检验检疫的协作联动，即于检测与执法是有机结合。

3.3检验检疫部门在食品链监管中应发挥的服务促进作用。HACCP 体系充分体现了预防为主，全程监控的科学理念。 HACCP 要求食品链的全过程都制定可操作的规范，使原料的供应、加工生产、包装储藏、销售消费都在统一的规范制约下运转。 HACCP 是食品安全的基础和衡量食品安全的统一尺度。企业建立 HACCP 体系是规避安全风险的第一选择。因此，建立政府层面的食品安全协调机制是实施食品综合监管的保证我国当前食品安全的最大问题。检验检疫必须通过推进HACCP体系的应用来对整条食品安全链形成有效的常态化监管，促进中国食品融入世界食品链中去，成为世界食品链中卫生安全的一环。

4.检验检疫监管食品链的思考

4.1监管技术的革新，强制采用RFID标识系统。针对当前各国对于食品安全跟踪与追溯的强烈要求，采用RFID这一标识系统，可以有效识别和控制供应链的效率和品质，对食品安全跟踪与追溯更能起到很好的促进作用。由于我国检验检疫机构具有较完善的信息化环境，相关业务流程也比较标准和规范，所以RFID(电子标签)的应用有比较好的基础。从技术手段来看，采用RFID建立农产品全程监管和追溯体系已经成为趋势。以RFID为标识手段，将EANUCC编码体系(全球统一标识系统)应用于从种植、养殖到加工、零售的过程控制和信息传递，再结合“危害分析与关键控制点”(HACCP)应用，就可以有效地对农产品出口供应链全过程进行跟踪与追溯。另外，在检验检疫单证流和数据流比较完善的情况下，进一步关注检验检疫的物流监管，实现货物及随附单据实体流和单证、数据的同步，具有非常积极的现实意义。和海关物流监控一样，检验检疫的物流监管同样侧重于运输工具和集装箱。随着GPS电子关锁和一次性RFID电子签封的问世，检验检疫物流监管的可行性有了技术和成本的保障。根据初步调研，检验检疫工作在下列环节已经具备RFID应用潜力：高风险、高敏感商品的海外装运前检验。采用RFID电子签封可以有效减少运输过程的换货以及提高口岸查验效率。此外，使用RFID电子签封或GPS电子关锁，可以有效监管通关后的物流过程，还可以实现比如流向单核销的电子化。同时，防伪也是采用的原因之一。

4.2法律体系的完善。建立和完善我国出口食品安全管理的法律法规体系，全面实施农产品认证制度，是当前和今后一个时期检验检疫法制工作的重要工作。为百姓餐桌安全负责。可这条监管链的“空隙”却很大。在检验检疫部门监管出口食品的情况下，在食品标准、产品质量、食品卫生、农药管理、动物防疫等２０部以上的专业性法律法规，数量众多的法律规范并没有构成一个统一的规则系统。监管链条上的“婆婆”多了，就有可能出现政出多门、各自为政，有些法规就成了“部门法”。检验检疫部门在实际管理中就存在着法律制约问题，形成了“一放就涉及食品安全，不放便阻碍经贸发展”局面。沈岿[②]认为，监管部门看似管理原则和分工都很明确，但由于有关部门利益色彩太重：有费可收的，多头管理，争分“蛋糕”；有责无利或责大于利的，抢扔“山芋”，推诿扯皮。这不仅增加了食品监管执法成本，更易导致执法漏洞，削弱食品监管的有效性。因此，有必要整合有关法律，形成涵盖内容广泛、全面的独立法。

4.3监管体制的变化。我国当前食品安全的最大问题，是无法对整条食品产业链形成监管——商家不知咸蛋是如何加工的，厂家不知原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户又不知种鸭、饲料的来源是否可靠……因此，建立食品档案制度，已成为躲不开、绕不过的关键环节。专家建议，我国现行“分段管理为主、品种管理为辅”的体制应该逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”的体制转变。也就是说，针对出口食品的食品链要由检验检疫部门实现链条式管理，才能够堵住监管漏洞，确保出口食品的卫生安全。

综上，检验检疫部门作为出口食品的食品链最后一个环节的政府监管者，肩负着中国食品安全重要职责。因此，出口食品的检验检疫监管，必须应用HACCP体系以及其体系思想，在其食品链的各个环节实现有效监控，才能实现检验检疫部门在食品链实施有效监管，确保出口食品质量和安全。

参考文献

[1]关于加强我国食品安全的几点思考. 葛少锋. 社科纵横,2002,10(5),P34.

[2].刘波 冒乃和.食品安全体系的构建[J].福建农业学报,2001(16)(增刊)；

[3]李传卿 以建设创新型国家为动力把实施“科技兴检”战略提高到一个新水平(2006-08-17) http://www.aqsiq.gov.cn/ldzz/lcq/zyjh/200701/t20070105_21740.htm。

[4]浅议RFID在检验检疫领域中的应用 来源： 作者： 2006-04-03 出处：PCDOG.COM

 http://www.pcdog.com/e/other/2006/04/a099654.html

[5]认可工作发展“十一五”规划(2007年3月20日CNAS全体委员会审议通过)第3-14页。

[6]多角度审视食品安全:我国每年食中毒超过20万人.http://www.cdcbj.org.cn

[7]〔美〕玛丽恩•内斯特尔. 食品安全[M].. 北京：社会科学文献出版社，2004.

[8]毕金峰. 微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管，2004,（2）.

[9]陈君石. 国外食品安全现状对我国的启示[J]. 中国卫生法制，2002,（10）.

 

In food chain applies the HACCP system and it’s the thought implementation examination quarantine supervising and managing pattern exploration

Xi'an

People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin (150009)

E-mail: Airciq@yahoo.com.cn

Abstract

Presently, food security problem directly has already restricted the Chinese food exportation, and in export trade because has the returned goods destruction event, has created the China significant economic loss, seriously has harmed the Chinese food in international market prestige. The national quality testing bureau must strengthen food chain as the responsible food exportation government department examination quarantine supervising and managing, only then can guarantee exports food to dodge the overseas technical trade barrier, the realization food hygienic security. This article has analyzed our country through the European and American food chain supervising and managing pattern at present to food chain supervising and managing existence question, had inquired about the examination quarantine department forces to implement HACCP to be possible and to propose the countermeasure.

Keywords: Food chain HACCP examination quarantine supervising and managing pattern

作者简介：西安，男，出生年月：1972年4月。目前任中华人民共和国黑龙江出入境检验检疫局哈尔滨机场办事处办公室主任，行政管理研究生学历，兼东北农业大学食品学院名誉副教授，黑龙江省减灾委员会专家委员。研究方向：行政管理体制以及政府经济策略研究，突发公共卫生事件管理、城市减灾研究，检验检疫模式创新研究等

通信地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区赣水路9号，

黑龙江出入境检验检疫局

电子邮件：airciq@yahoo.com.cn

联系电话：045182895455/13936610000

 

The author introduces: Xi'an, male, birth years: In April, 1972. Itempredecessor People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin airport office director, administration graduate student school record, concurrently northeast agricultural college food institute honorary associate professor, Heilongjiang Province disaster reduction committee expert committee member. Research direction: The administration system as well as the government economical strategy research, arise suddenly the public health event to manage, the city disaster reduction research, the examination quarantine pattern innovation research and so on Mailing address: South Heilongjiang Province Harbin hillock area Jinx waterway 9, Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Email: Airciq@yahoo.com.cn Telephone: 045182895455/13936610000

---