扬州出入境检验检疫局

朱海波 施建军

 

摘要：本文主要就出口食品生产企业监管形式发生变化的新形势下建立行之有效的出口食品生产企业卫生注册登记备案制度的必要性，以及重点就如何发挥好这一制度的准入作用，如何抓好这一制度的监管环节，从而使质量提升要求真正落到实处等阐明了相应观点。

关键词：出口食品生产企业 卫生注册登记 备案 质量提升

当前，质量提升活动正在全国上下轰轰烈烈地开展。在出口食品生产企业的质量提升工作中，如何让卫生注册登记备案制度更好地发挥其作用，本文就此做一探讨。

一、建立新形势下行之有效的出口食品生产企业卫生注册登记备案制度的必要性

《食品安全法》第六章第六十八条规定：出口食品生产企业应当向国家出入境检验检疫部门备案。与我国原先的出口食品生产企业卫生注册登记制度相比，从字面上看似乎变化较大，有观点认为备案制度的要求比卫生注册登记制度的要求降低了，企业只要将相关情况告知检验检疫机构，即认为是备案了，就可以生产出口食品了，原先的现场考核等准入条件也不需要了。

笔者不同意上述观点。这是因为目前国内的食品生产企业尤其是中小企业众多，在没有获准生产出口食品前，长期以来质量安全管理水平相对较低，国内监管职能部门由于客观条件、人力资源和监管方式等的限制，大多要求不高，监管频次不多，导致食品安全管理方面存在先天不足，《食品安全法》中的卫生要求也未真正落实到位。面对日益苛刻的国外食品安全法规要求，如果仅仅是上述一般意义上的备案，难以保证生产出符合国外食品安全法规要求的产品。也就是说，在目前国内食品生产企业管理水平普遍不高的形势下，出口食品生产企业备案制度应当以保证出口食品安全为根本出发点和立足点，不是单纯的简化或放开，而是使原先的出口食品生产企业注册登记制度更为科学，形成新形势下行之有效的出口食品生产企业注册登记备案制度。

同时，笔者还认为：《食品安全法》中备案制度的提出更加强调了出口食品生产企业作为食品安全第一责任人的主体地位，出口食品生产企业应当自觉执行相关卫生要求，将相关执行情况如实告知检验检疫部门，以及自觉接受检验检疫部门的监管。然而，目前的现状是国内的食品生产企业大多按照他们长期形成的思维定势，把出口食品生产企业的卫生注册登记备案工作等同于一般意义上的检查，敷衍了事，应付了事，没有从根本上树立食品安全的主体意识，没有能够借助卫生注册登记备案工作切实提高食品安全管理水平。

综上所述，应当建立新形势下的出口食品生产企业注册登记备案制度，在现阶段，该制度应当保留准入条件和现场考核。

二、如何建立新形势下行之有效的出口食品生产企业卫生注册登记备案制度

㈠ 发挥好出口食品生产企业卫生注册登记备案制度的准入作用。

对于初次考核发证工作，只能加强，不能削弱。检验检疫机构可以认定或推荐一批有资质的专业咨询机构，帮助企业建立起真正符合食品安全要求、规范化的、为企业量身定做的食品安全管理体系。在备案前，企业的食品安全管理体系应当有一定的运行期，积累一些真实有效的原始数据和管理经验，并与进口国的食品安全法规要求相适应。应当加强一线操作人员应知应会及卫生素养的考核，加强检验人员的能力测试，如可行时，由检验检疫机构认可的专业培训机构对检验人员和一线操作人员进行培训考核，并颁发上岗证。结合产品的风险评估和企业的管理状况，必要时可以增加考核组的现场预访问环节，以初步了解被考核企业食品安全管理体系的成熟度，确定能否进入正式考核环节。可以考虑建立各类食品生产企业的管理标杆，对于考核通过的企业，考虑建立考核等次，便于日后确定重点监管企业时参考。对考核人员应当严格把关，真正能够找出为企业“增值”的关键问题，防止个别考核人员的个人理解和能力所限而误导企业。

    总之，要切实提高卫生注册登记备案证书的“含金量”，使之真正成为企业的“金字招牌”、企业已具备一定的食品安全管理水平的证明文件。在认证证书泛滥的今天，给顾客和消费者提供信心。

㈡ 抓好出口食品生产企业卫生注册登记备案制度的监管环节。

检验检疫机构的日常监管和定期监管是出口食品生产企业卫生注册登记备案制度的重要环节，但如果机械地执行这两种监管方式，则可能会降低监管效果。检验检疫人员为了完成监管要耗费大量的时间和精力，但重点往往不能突出。出口食品生产企业也是忙于应付检查，往往没有真正关注食品安全管理体系运行的有效性。

现在不少出口食品生产企业都安装了监控系统，可以考虑加大对企业视频监管的力度。充分利用出口食品生产企业远程监控系统，加强对企业关键控制环节的实时控制。可以考虑加大飞行检查的力度，更多地了解企业食品安全管理体系的真实情况。可以考虑结合企业的考核等次，确定监管的方式和内容。根据出口食品生产企业的分类情况，针对不同的管理水平和诚信等级确定不同的监管频次。监管人员应当提高业务素质和沟通协调能力，可以和企业共同探讨解决问题的方案，避免主观臆断和先入为主。检验检疫人员应当本着为消费者生命安全高度负责的精神严谨认真地开展监管工作，敢于打破行业“潜规则”，敢于顶真，防止“三聚氰胺”等悲剧的重演。对发现存在重大食品质量安全问题的，应当从重从快处罚，并在一定范围内予以通报，有效用好卫生注册登记备案制度的退出机制。

总之，进一步提高出口食品生产企业卫生注册登记制度的公信力与美誉度，提高出口食品生产企业自觉运行食品安全管理体系的意识，提高检验检疫后续监管的有效性和效率，是质量提升活动应当重点关注的环节。