汤 禹[1]    徐州质监局城区分局

摘要：江苏省质监局创新食品安全监管，采用食品企业产品分类，企业分级，监管分等的“三分”模式，在具体工作中取得有效成效。本文作者从微观方面探讨应用HACCP原理指导具体的监管工作，具体企业具体情况具体分析，查找企业生产的薄弱环节和监管环节的关键监管点，以达到提高工作效能的目的，这是对“三分”监管模式的灵活的具体的应用。

关键词： “三分”监管   薄弱环节   关键监管点

2010年以来，江苏省质监局在徐州市试点食品安全“三分”监管模式，即对食品企业产品分类，企业分级，监管分等，对企业的整体安全水平按照产品风险程度、行政许可情况、监督检查情况、产品检验检测情况和行政执法情况等分别打分，然后综合加权分数按照分数段确定监管等级，监管人员按照级别确定每年的巡查计划进行监管。“三分”监管模式一方面有效落实了监管部门的食品安全监管责任，提高了质量安全监督水平和效能；另一方面也促进企业提高质量安全意识，主动规范生产行为，落实企业第一责任人责任，强化企业自律。

“三分”监管模式应该说是食品安全监管模式的一次重大创新，将以往比较模糊的如何监管、监管什么等进行具体化、细致化和程序化。采用“三分”监管模式以来，徐州市食品安全整体水平有了很大提升，有效整合了有效的监管资源。但是，在具体的工作当中，针对监管对象的不同情况，“三分“模式仍然需要灵活应用，不能一概而论。

徐州经济技术开发区现辖管40家食品企业54张证，企业规模层次多，有大、中、小各种类型；产品类型和品种丰富，有24大类32个品种；生产形式多样，有自生产和代加工等。既有青岛啤酒、南京大旺、上海上好佳等大型集团化生产型公司，也有小康牛肉酱、万通酿造、香醅酒业等本地中型传统企业，更有大庙镇、大黄山镇集聚的中小型米、面粮食加工企业，食品安全监管形势复杂，监管任务艰巨。按照“三分”监管模式，我们对全区食品企业进行分等，并按照分等情况严格执行巡查计划，落实监管职责。

实际工作中，开发区质监局通过对分等结果与实际情况比较之后，发现有三个方面需要采取相应措施予以完善，使“三分”模式更好地发挥节约有限监管资源，发挥更大监管效能的作用。一是生产相同产品的实际生产能力差别较大的两个企业获得了基本相同的分数，划入了相同的监管级别。比如2家桶装饮用水生产企业，在产品风险程度、行政许可情况、产品检验检测情况和行政执法情况等基本相同的情况下，监督检查情况虽然差距很大但是经过加权之后总分差距并不大，2家企业依然落到了相同的监管级别范围内。二是监督检查使用的落实质量安全主体责任核查表限定了非常具体的核查的项目，共14大项77小项，每项均需检查打分，完成该表格的核查需花费大量的人力和时间，并给企业带来不必要的麻烦，分散了有限的监管资源。三是按照生产许可证审查细则要求，同种产品的关键控制点都是一样的，而实际生产中，关键控制点因生产设备、人员素质、经营管理模式等不同，关键控制点，即监管重点是不尽相同的。

开发区质监局食品安全监管人员少，面对的企业数量多且形势复杂，为更好地发挥、应用“三分”监管的主旨，达到有效监管的目的，在实际工作中结合使用了HACCP的原理和方法，具体企业具体对待，从找企业的生产薄弱环节查找监管的关键点，抓重点见实效，与企业达成较好的监管互动，监管工作有条不紊。

HACCP是危害分析控制点（Hazard Analysis  Critical Control  Point） 的首字母缩写，意思是危害分析和关键控制点。这是一种简便、合理而专业性很强的先进的食品安全质量控制体系。设计这种体系是为了保证食品生产系统中任何可能出现危害或有危害危险的地方得到控制，以防止危害问题发生。建立这个系统之前要充分分析原料、生产过程的食品安全危害，分为微生物、物理、化学危害；经过这些分析后，确定哪些原料是关键原料，哪些生产过程是关键生产过程（每个操作步骤都要进行分析）；确定了这些关键生产过程后，设定关键界限、监控频率、监控人员、记录表格、纠偏措施。这些关键就是监管重点。每个产品、每个企业因其具体情况不同，关键点都是不同的。开发区质监局应用这个原理和方法，针对每家企业的不同情况确立监管关键点，不仅节约大量的监管资源，也促进企业改进自身的薄弱环节，加强危害预防管理，降低不安全风险。再举例上述两家水厂，一家企业因其具备严格的水桶进货、使用和回收程序，没有外来不合格水桶的风险，对其水桶的监管仅需查验索证材料即可；使用的自来水来着自来水公司，质量稳定，对水的监管也只需提供有效检验报告即可。而另一家企业的水桶在回收过程中有被外来水桶混淆的风险，所以水桶是监管关键点；使用的水采自地下水，受微生物和重金属污染的风险大，所以对水的监管也是关键点。

“三分”监管的理论依据中对产品自身的风险，许可证审查情况，日常巡查情况，抽样检验情况和执法情况综合进行了考虑，是建立在监管企业全面质量管理基础上的监管方式，兼顾了生产全过程，重点监控终产品质量，是理论意义上非常完美的方法。但是，产品风险的分类，许可证审查中的差异，抽样检验的误差等等情况在实际操作中对真正分级分等监管造成很大的误差，在实际工作中需要因地适宜运用可操作强的方式方法，才能真正落实好监管责任。

开发区质监局在监管中推行HACCP管理体系原理和方法，不是硬性要求企业建立HACCP管理体系，但是通过灌输提前预防的理念和方法，可以使企业更容易直观掌握提高食品安全的途径，从而主动识别、收集、分析原料和生产环节的各个方面的信息。质监局也通过运用HACCP管理体系原理和方法高效落实监管责任，从更专业的角度更准确地监管企业生产行为。实际上，监管风险大部分就来自于企业行为，企业管理好了，质监局的风险自然就降低了。

附：HACCP作为科学的预防性食品安全体系，具有以下特点：

(1)HACCP是预防性的食品安全保证体系，其重点在于预防，设计上防止危害进入食品。

(2)HACCP不是零风险体系，但使食品生产最大限度趋近于“零缺陷”，可用于尽量减少食品安全危害的风险。

(3)恰如其分的将食品安全的责任首先归于食品生产商及食品销售商。

(4)HACCP强调加工过程，需要工厂与政府的交流沟通。政府检验员通过确定危害是否正确的得到控制来验证工厂HACCP实施情况。

(5)克服传统食品安全控制方法（现场检查和成品测试）的缺陷，当政府将力量集中于HACCP计划制定和执行时，对食品安全的控制更加有效。

(6)可使监管人员将精力集中到食品生产加工过程中最易发生安全危害的环节上。

(7)HACCP有助于改善企业与政府、消费者的关系，树立食品安全的信心。

---