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赵志明[1] 李兰英 贺晨 金红爱
（吉林出入境检验检疫局 130062）
摘要：本文针对现行航空口岸食品监管模式中存在的不足，通过实践，探索并建立了HACCP体系与口岸食品卫生监督量化分级管理有机结合的创新监管模式，进一步完善了航空口岸卫生监管工作模式，降低了航空口岸食品安全风险，确保航空食品卫生安全，及时有效地预防和控制航空口岸食品安全事件或食源性疾病的爆发流行，保障乘机旅客和机组人员的用餐卫生和生命安全。
关键词：航空食品 HACCP 监管模式
近年来，随着全球经济一体化趋势，民用航空业迅速发展。据有关统计和预测，截止到2009年，我国共有100多家航空食品或配餐公司；2010年，全国民航业完成旅客运输量2.66亿人；2011年民航客运周转量将保持两位数的增长速度，未来20年年均增长9.3%。而随着航空食品需求量的不断增加，航空食品的卫生安全必将会受到越来越多的关注，特别是供国际航班食用的食品，其卫生安全关乎我们国家的国际形象和影响，所以，探索如何做好航空口岸食品卫生监管工作具有特别重要的意义。
1航空食品的特点
1.1航空食品简介
航空食品系指提供给航空运输这一特定环境的食用品或饮用品[1]，满足乘机旅客及机组人员在飞行途中的用餐需要。航空食品的一般生产配送流程为：原料采购——预处理——加工——餐食装配——低温保存——低温运输——机上食用，与一般餐饮加工相比，其从开始加工到机上食用，往往运转周期长，易受污染或腐败变质的环节多，一旦控制不好极易造成食源性疾病的爆发和传播。
1.2航空食品生产企业状况
航空食品生产企业通常由航空公司注资成立或指定生产，其生产销售过程，一定程度上脱离市场，形成了相对封闭、“自产自销”的内部运作链条[2]。再加上企业机构设置不尽合理、设备设施尚待完善或缺乏足够的专业质控人员等等限制，其内部监管常常陷于低效和混乱。所以，航空食品的卫生安全更多地依赖于外部监管。
2、检验检疫机构对航空口岸食品生产企业的现行卫生监督模式
2.1现行卫生监督模式
从2006年4月1日起，我国出入境检验检疫机构对航空口岸食品生产企业的卫生监督管理依据国家质检总局《出入境口岸食品卫生监督管理规定》（质检总局令第88号）和《出入境口岸食品卫生监督分级管理实施方案》实施，强调对食品生产经营的全程、动态监管，同时对成品进行抽样检验。按照量化评分表对每一监督项目量化评价，确定食品生产经营单位的风险分级和食品卫生信誉度分级，据此确定卫生监督的类别和频率。同时，检验检疫口岸卫生监督员通过政策宣传，积极引导经营者增加硬件投入、健全管理制度。
2.2现行卫生监督模式的不足
与过去以成品抽样检验为主的监管模式相比，量化分级管理模式无疑已向前迈出了一大步，但仍有诸多不足。
2.2.1 重发证轻监管
在评级发证过程中，部分项目标准要求低，并未针对企业的规模进行分类，同时分级方案伸缩性大，不易准确把握。
2.2.2监管方式的局限性
依靠日常监督检查、成品检验等手段，通过查看、询问、检测等方法去寻找潜在的食品安全隐患，是一种“事中”、“事后”的管理模式，存在一定的局限性。
2.2.3检测结果滞后
航空食品一般从加工完成到机上食用，最长时间间隔为24小时，而样品从检测到得出结果至少要2-3天时间，检测结果滞后于产品消费，只能用来查找原因，加强后续生产过程的卫生监管工作，难以消除本批次的不合格食品给机组人员和旅客带来的危害。
2.2.4误判风险
一方面由于样本个体质量的不均匀性，即使是单个样品检测结果符合标准规定，也不能完全消除人们对产品安全的疑虑；另一方面检验技术的可靠性是相对的。
3 引入HACCP体系将是航空口岸食品卫生监督模式的有力补充
HACCP体系作为国际上公认有效的食品安全控制体系，其精髓是“预防为主”，是一种“事前”控制的有效手段。通过安全风险评估和危害分析，预测和识别食品生产、加工、流通、食用和消费全过程中，最可能出现的风险或一旦出现问题对人体危害较大的环节，找出关键控制点（CCP），采取必要的措施，以减少病毒侵入食品生产过程的机会，使食品安全卫生达到预期的要求[3]。
HACCP虽然不是“零风险”体系，却能使食品生产最大限度趋近于"零缺陷，投入少，效果好。通过HACCP体系与量化分级管理的有机结合，能够进一步完善航空口岸食品卫生监管模式，使之形成“事前”、“事中”、“事后” 的全程有效监管新模式，实现航空口岸食品安全管理的全覆盖和无缝对接，不留死角。
4 HACCP体系与航空口岸食品卫生监督量化分级管理有机结合的管理模式的探索
我们从2009年6月起，在对长春龙嘉国际机场口岸的航空食品卫生监督中导入HACCP体系，与口岸食品卫生监督量化分级管理有机结合开展航空食品卫生监督工作。
4.1 具体做法
对已建立HACCP体系并通过认证的食品生产企业，监督检查其HACCP体系运行的有效性并验证相关记录。对尚未建立和实施HACCP体系的企业，检验检疫机构要根据产品的特点及风险程度，呼吁和引导企业通过风险分析建立HACCP体系。实际监管过程中在进行量化评价和成品检验的同时检查HACCP体系运行的有效性，重点检查风险较大的关键控制环节。
4.2 效果分析
表一 2007年7月——2009年6月长春龙嘉国际机场口岸航空食品抽样检验结果汇总
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时间
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抽样数量（个）
|
不合格数量（个）
|
合格率（%）
|
|
2007年7-12月
|
45
|
4
|
91.11%
|
|
2008年1-6月
|
43
|
4
|
90.70%
|
|
2008年6-12月
|
41
|
3
|
92.68%
|
|
2009年1-6月
|
45
|
4
|
91.11%
|
|
合计
|
174
|
15
|
91.38%
|
表二 2009年6月——2011年5月长春龙嘉国际机场口岸航空食品抽样检验结果汇总
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时间
|
抽样数量（个）
|
不合格数量（个）
|
合格率（%）
|
|
2009年7-12月
|
43
|
2
|
95.35%
|
|
2010年1-6月
|
42
|
1
|
97.62%
|
|
2010年7-12月
|
41
|
0
|
100.00%
|
|
2011年1-6月
|
44
|
1
|
97.73%
|
|
合计
|
170
|
4
|
97.65%
|
由表一和表二数据可以看出，在实施HACCP体系与口岸食品卫生监督量化分级管理有机结合的监管模式后的两年与以往同期相比，长春龙嘉国际机场口岸航空食品抽样检验合格率由91.38%提高到97.65%，说明新的监管模式在提高航空食品卫生质量，确保航空口岸食品安全方面效果明显。
参考文献：
[1]MH7004.2-95航空食品卫生规范[S].中国民用航空总局,1995:
[2]航空食品处于质量监督的灰色地带[N]. 中国青年报,2010.03.15
[3]袁俊.HACCP管理体系食品安全[J].轻工标准与质量.2005(4):34～36