探索HACCP认证在检验检疫

业务改革中的应用

摘要：本文着重介绍了近年来福建检验检验局积极尝试通过采信等手段，将HACCP认证结果运用到检验检验局各项业务改革中的主要做法，总结在应用HACCP认证结果方面的探索经验和形成的更加科学、高效的可复制、可推广的成果。

关键词：HACCP；检验检疫；改革；应用

随着时代的发展进步，HACCP体系已不仅仅是食品生产企业的一个管理工具，逐步成为了管理水平的标志，一个国际广泛认可的管理手段。在目前政府职能转变、服务经济发展新常态的新形势下、HACCP认证结果也逐渐成为检验检疫模式改革、政府采购服务的关键性内容之一。近年来，福建检验检验局积极尝试着通过采信等手段，将HACCP认证结果运用到检验检验局各项工作中，以达到提升注册监管效能、落实政府职能转变的目的，赋予了HACCP 认证更多的改革意义。

一、采信HACCP认证结果，深化备案管理模式改革

2012年，国家认监委下发了出口食品企业备案采信第三方认证试点工作指导意见，提出采信HACCP认证结果，迈出了出口食品企业备案管理工作模式改革的重要一步。福建检验检疫局结合辖区实际积极推动该项改革，在出口食品生产企业备案业务审批中全面实施采信第三方HACCP认证结果，通过几年的努力，共在出口食品企业备案业务审批采信了47张认证证书。采信HACCP认证结果充分利用了第三方认证机构技术力量，整合出口食品企业备案和认证监管资源，落实了企业质量安全的主体责任，进一步推动以危害分析与预防控制措施为核心的食品安全管理体系在出口食品备案企业中的应用，促进出口食品企业备案和第三方认证工作的衔接和配合，提高备案和认证工作的有效性，建立了一个出口食品生产企业备案管理新模式。

二、采信HACCP认证结果，探索进口注册新模式

习近平总书记2014年11月1日视察平潭时关于平潭综合实验区“是全国独创，要继续探索”的重要指示，突出对台特色，凸显平潭在对台工作上的重要政治意义。国务院总理李克强在2014年中国质量大会上提出加强质量管理的“放、管、治”的要求，在9月29日召开的关于加强进口政策措施常务会议上李克强总理进一步就加大采信检验检测认证、缩短食品农产品检验检疫时间提出了要求。福建省委、省政府也期望福建局在推进平潭开放开发方面当标杆、作表率，推动两岸检验检疫制度对接，有效实现源头采信，提高口岸通关效率。为适应新形势下的新要求，国家认监委注册部联合福建局研究提出了“源头注册认证、口岸快速验放”的进口食品管理模式。

福建局辖区对台贸易食品居全国第一位，2014年已突破11亿美元，创历史新高。台湾输大陆食品农产品不仅数量，牵动台湾众多农户、工厂，受惠面广、影响力大，同时对通关便利的要求也较高。食品农产品安全风险较高，要进一步提升口岸便捷通关水平，必须研究探索源头风险机制和控制方法。在前期调研摸底和风险分析的基础上，拟将台湾输大陆食品安全把关工作向前延伸，实施“源头采信监管、口岸快速验放、后续多元监督”。即：借鉴科学系统的“进口食品境外生产企业注册制度”及其相关技术规范，在源头对台湾输大陆食品生产企业安全卫生控制体系进行等效性、有效性评估采信，重点就是对企业HACCP认证结果的采信，符合要求的认证结果，免于对生产企业实施现场评审，切实在风险可控的基础上，加快进口注册审批流程。口岸依据风险管理实现产品快速验放，加强事中事后监管，并充分发挥检验检疫部门认证监管职能，在与食药监等部门合作的基础上，加大认证监管市场监督力度，实现在源头和市场环节“治到点、管到位”的前提下，口岸查验“放到底”，确保在有效保障台湾输大陆食品的安全卫生前提下，最大限度提高贸易便利化服务水平。并希望通过对台湾输大陆食品生产企业注册监管方式的不断探索，积累经验，形成可推广、可复制的进口食品境外生产企业注册监管模式。

三、采信HACCP管理体系，服务福建自贸区发展

福建自贸试验区即将正式挂牌，自贸试验区设立的一项重要作用实际上是加快政府职能转变、全面深化改革，着力于解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，通过改革更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，通过改革提升经济发展动力，提升国际贸易竞争力。自贸试验区作为一个政策试验区，是一场考试，政府、企业出题，检验检疫来答题；自贸试验区将是一块“试金石”，体制机制的科学性、有效性、生命力将被检验；自贸试验区将是一台“切削机”，不合理、不科学、多余的、臃肿的模式、流程都将被切削，被革除。最后，通过推广、复制，将成为未来的检验检疫新体制、新机制、新模式、新流程。认证认可的机理和方法将在这场改革中发挥应有的作用，因此，研究认证认可在服务福建自贸试验区发展中的定位，采信HACCP管理体系，积极探索检验检疫体制机制、模式流程优化，对于形成更加科学、高效的更多可复制、可推广的成果和经验，全力支持福建自贸试验区发展，具有重要意义。

4月27日，台湾百家珍酿造食品股份有限公司建立实施的HACCP管理体系通过福建检验检验局审核，获得采信，其进口食品将在福建自贸区内实施“源头注册认证、口岸快速验放”的快速放行模式。这是福建自贸试验区成立以来，该项检验检疫创新制度的首个落地企业。该模式为福建自贸试验区特有，旨在发挥福建对台的区位优势，通过运用风险评估、注册、认证、认可等合格评定技术，对台湾食品生产企业的安全卫生控制体系和产品质量安全控制过程进行审核，经审核符合要求的企业产品可以在口岸进口时实施快速验放，从而达到“保障安全、快速通关”的目的。该企业是台湾一家老牌的饮料生产企业，每年通过马尾口岸向大陆进口约9个品种、16万升产品。实施该模式后，该企业产品的检验放行时间由原来的5-7天，缩短到1-2天，大大促进两岸贸易的便利化。

企业HACCP管理体系的建立，第三方HACCP认证结果的采信，逐渐成为检验检疫业务模式改革中重要的内容之一，福建局将进一步探索，围绕检验检疫职能，围绕工作质量管理体系的建立和完善，围绕风险防控，围绕“放、管、治”职能转变，围绕改革发展，让HACCP管理体系认证在更多的业务领域发挥着更大的作用，推进检验检疫各项事业发展。