认可与检验检测行业“放管服”改革综述
发布日期：2021-07-01
核心提示：蹄疾步稳以致远 勇毅笃行谱新篇认可与检验检测是国家质量基础设施，也是现代服务业、生产性服务业、高技术服务业中的重要门类。检
蹄疾步稳以致远 勇毅笃行谱新篇
认可与检验检测是国家质量基础设施，也是现代服务业、生产性服务业、高技术服务业中的重要门类。检验检测贯穿于现代社会经济活动从研发到生产直至消费领域的全过程，在服务市场监管、提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质量发展等方面发挥重要作用。认可通过对检验检测机构及认证机构的专业技术能力进行评价发挥保障作用。“放管服”改革的实质是政府自我革命，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。在认可与检验检测领域推进“放管服”改革，就是要实施各项“宽进”举措，推动认可与检验检测市场大发展；促进“严管”扎实落地，推进认可与检验检测市场公信力提升；做实服务发展文章，推动检验检测行业做优做强，从而更好发挥认可与检验检测“传递信任，服务发展”的作用，以及认可与检验检测服务大市场监管和经济社会高质量发展的基础性支撑作用。“十三五”以来，市场监管总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，围绕“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”的目标导向，以全面深化改革为动力，扎实推进认可与检验检测体系建设，着力提高供给质量，提升服务大局的能力和水平，为加强市场监管、服务经济社会发展作出了积极贡献。随着新产品、新技术、新模式、新消费等新业态不断出现，新型检验检测需求亟待得到有效供给，降低检验检测行业准入门槛，逐步扩大检验检测行业规模势在必行。
检验检测机构资质认定改革是近年来检验检测服务业简政放权的重点内容。根据国务院“证照分离”改革要求，《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》于2019年出台，初步形成法律、行政法规规定应当取得资质认定的事项范围清单。此项改革在国家级层面和自贸区试点推行，取得了明显成效。截至目前，已有20个省级资质认定部门试点实施告知承诺制，全国通过告知承诺办理资质认定许可2282件次。24个省份实现检验检测机构“零跑腿”，网上全流程办理。目前，机构从申请到获准开展检验检测服务，所需时间从80个工作日压缩到40个工作日左右，市场从业主体获得感不断增强。资质认定改革极大激发了市场活力，检验检测机构获得感、认同感显著增强。截至2020年底，全国检验检测机构近4.9万家，比上年增长11%；年度营业收入3586亿元，比上年增长11%；从业人员141万人，比上年增长10%。今年4月，修订后的《检验检测机构资质认定管理办法》发布，使已有的检验检测机构资质认定改革措施和成果制度化、法制化，并为在更大范围内复制和推广相关改革举措提供了法规层面的依据。《办法》明确资质认定事项实行清单管理，明确实施告知承诺的程序和要求，明确将“优化准入程序”作为本次规章修改的重要目标，同时固化疫情防控长效化措施，推行“不见面审批”，建立远程评审及应对突发事件检验检测机构名录公布制度。检验检测属于“信任型”产品和服务，公信力是认可与检验检测行业的生命线。引领检验检测行业健康发展，要做到宽而有度、放而不乱。
“双随机”抽查是加强检验检测市场监管的重要手段。从2018年至今，市场监管总局已连续三年在检验检测领域开展跨部门联合监督检查，推动失信联合惩戒。2018年，市场监管总局会同生态环境部对生态环境监测机构开展了联合监督检查；2019年和2020年，又相继会同自然资源部、生态环境部、国家药监局等部门，以生态环境监测、机动车检验、医疗器械防护用品检验检测、食品检验等领域为重点，联合开展“双随机、一公开”监督抽查。今年，检验检测机构跨部门联合监管机制新增水利部，该年度监督抽查工作部署在生态环境监测与机动车检验领域实施重点专项整治行动，严厉查处虚假检测、伪造数据等严重违法违规行为。数据显示，自市场监管总局成立以来，全国已累计检查检验检测机构4.47万家次，撤销、注销876家机构资质，移送公安司法机关21件违法案件，查处违法违规案件6000余件，有力震慑了违法行为，对遏制行业乱象、规范市场秩序起到积极作用。监管方式多样化可以有效提升监管效能。市场监管总局委托专业机构开展明察暗访，查找违法违规线索，组织第三方机构对认可工作质量进行评价，现场监督认可活动，并开通了“检验检测报告编号查询”平台，实现机构证书、能力范围等可查询，鼓励社会各界对检验检测机构及其出具的检验检测报告进行监督，及时举报违法违规线索。推动检验检测机构落实主体责任，从而提升整个行业的公信力和供给质量，是开展检验检测机构监管工作的重要目的之一。新公布实施的《检验检测机构监督管理办法》强调系统性监管，明确从业机构主体责任，细化机构行为规范、违法违规判定情形及惩处措施，提出机构应以自我声明的方式对其遵守法定要求、独立公正从业、履行社会责任、严守诚实信用等情况负责，力求监管强度有保障、违法行为能查处、失信惩戒能落实。我国检验检测具有非常广阔的发展前景，各产业对高新技术服务业的依赖程度不断加深、市场需求旺盛。然而，目前检验检测行业“小散乱”问题仍在，全球性的检验检测品牌还未形成，检验检测行业整体服务水平还有待进一步提高。探索如何推动检验检测行业做优做强，是引领检验检测行业高质量发展，夯实建设制造强国、质量强国质量基础设施的必要课题。
国家质检中心的定位是高端检验检测服务提供者、行业排头兵和技术高地。为规范国家质检中心管理，市场监管总局出台《关于进一步加强国家质检中心管理的意见》，对国家质检中心的功能定位、规划布局、行为规范、监督管理和能力保障等提出明确要求，统一建设标准，提升建设质量，完善退出机制。目前，已在卫星应用产品、机器人、无人机、氢能源动力等领域批准筹建一批符合高新技术和战略性新兴产业政策的国家质检中心，已授权国家产品质检中心844家，涉及法人单位586家，覆盖机械、电子等20多个国民经济领域。结合各地产业特点，市场监管总局支持地方建立15个检验检测认证公共服务平台，联合发改委在全国开展8个检验检测服务业集聚区建设，检验检测认证资源初具规模效应，检验检测认证服务业产值明显提升，检验检测认证质量管理水平持续向好。在规范引导检验检测行业服务社会方面，市场监管总局联合卫健委、农业农村部共同发布141家食品机构复检目录，制定《食品复检机构名录管理工作规范》，填补了复检机构管理制度方面空白。同时，以全国食品安全宣传周、世界认可日、检验检测机构开放日及大型体育赛事等为契机，组织检验检测机构聚焦群众关心的热点领域开展系列活动，更好服务社会、服务群众。编辑：songjiajie2010
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