酝酿已久的认证人员注册准则修订版今日发布。新修订的《管理体系审核员注册准则》等7项修订版注册准则，对近年来认证行业普遍反映的补充完善通用知识、调整申请人工作经历和专业工作经历年限要求、统一实习注册级别、优化考试科目、提升人员能力等意见和建议做出积极回应。此次准则修订立足当前高质量发展国家战略及行业发展实际，顺应认证行业发展趋势和规律，为认证行业人才供给提供了相应保障。

 

 

　　本次修订聚焦认证人员能力水平的全面提升。在入门阶段，从认证学科的通用基础知识入手，厚积薄发，全面提高认证从业者的整体素质水平；在职业发展阶段，引领从业者主动学习，强化终身学习理念，不断积累经验，满足个人职业发展和服务对象的需求。

 

　　当前，高质量发展已成为国家战略。认证认可作为高技术服务业，服务高质量发展的前提是自身的高质量发展。认证人员是认证工作的核心资源，迫切需要提升能力以适应当前形势的要求。《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），提出了加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设的要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出要深入实施人才强国战略，核心就是人才队伍建设。

 

　　注册准则作为认证审核人员能力要求的基准文件，在保证行业人才队伍的质量方面发挥着重要作用。从中国认证认可协会（CCAA）前期走访调研和日常工作收集到的信息来看，认证机构和企业普遍反映，目前认证人员存在能力与客户日益增长的需求不匹配、对合格评定和认证基础知识及相关技能掌握不足、不能结合实际理解和使用认证依据、缺乏持续学习的动力等问题，导致认证有效性不佳，企业对认证价值缺乏认同感。

 

　　在以高质量发展为主题的时代背景下，现行注册准则对于认证审核人员的能力要求，已经不能很好地适应当前社会发展需要。中国认证认可协会历时两年完成《管理体系审核员注册准则》等7项注册准则的修订，针对人员在认证基本理论、基本方法方面的短板，进行了补充完善，针对考试科目存在内容相近、重复考核的问题，进行了改进，整合部分考试科目，提炼共性的基础知识作为公共科目，以提高考试效率，减轻考试负担，便利申请人多领域拓展的需求。

 

 

　　《管理体系审核员注册准则》等7项注册准则历经两次公开征求意见及人员注册技术与申投诉委员会全体会议审议，基本上回应了认证行业普遍反映的人员注册及考试的现实需要，体现了服务行业良性发展的基本要求。参与准则修订审定的专家总结认为，七项注册准则修订版的四大亮点，为解决认证行业普遍关注的人力资源问题提供了基本保障。

 

 

 

　　现行注册准则对人员的能力要求聚焦于具体的认证领域知识和技能，而对于从事认证工作应具备的基本理论、方法和技术等认证学科通用知识的要求比较薄弱。调研和问卷调查也反映出人员基础理论知识欠缺，知其然不知其所以然。针对现行注册准则的不足和认证人员能力的实际问题，本次修订主要增加了合格评定基础知识和各认证大类基础知识要求。

 

　　合格评定基础知识适用于所有注册人员。主要包括：合格评定概念、通用技术、合格评定的应用、国家质量基础设施等内容。合格评定基础知识是认证行业基本知识原理和方法论的体现，也是入行认证认可行业人员应掌握的基础理论。

 

　　各认证大类基础知识，按认证类别分为：管理体系认证基础知识、产品认证基础知识和服务认证基础知识三类。

 

　　管理体系认证基础知识，适用于管理体系审核员。主要包括：管理学和管理体系基础、管理体系标准高层结构、管理体系专项认证技术及应用、管理体系审核常用的方法与工具等。

 

　　产品认证基础知识，适用于产品认证检查员。主要包括：产品质量与符合性评价、产品认证方案、产品认证过程及工厂检查关键技术、产品检查常用的管理方法与工具等。

 

　　服务认证基础知识，适用于服务认证审查员。主要包括：服务的概念与分类、服务质量及其管理、服务认证基础及关键技术、服务认证常用的管理方法与工具等。

 

　　各认证大类基础知识涵盖了相应认证大类特定的基本理论、认证关键技术应用知识及相应管理方法与工具等，是从事相应认证大类审核、检查、审查人员应掌握的共性的理论、技术和方法。

 

 

　　信息化时代，运用电脑、手机等工具收集信息、沟通交流，已经成为现代人的基本技能。传统的获取审核信息的方法已经不能满足现代认证活动的需要。本次修订同时增加了认证人员的信息技术及工具应用能力要求，是保障审核有效性的重要手段。

 

 

　　由于准则中增加了新的知识和技能要求，现行的考试科目已经不能科学、有效地考核新增能力要求。同时为了提高考试效率，新修订的注册准则优化整合了部分考试科目，提炼共性的基础知识作为公共科目，便利申请人多领域拓展的需求。认证人员统考科目调整为：认证通用基础、认证大类基础和认证领域基础三种类别的考试。

 

　　提炼共性基础知识作为公共科目提高考试效率，便利申请人多领域拓展需求

 

　　认证通用基础适用于所有注册人员。考核要点包括与合格评定有关的知识、标准和技术，与审核有关的知识、技术和管理，以及相关法律法规知识等。认证大类基础包括“管理体系认证基础”“产品认证基础”“服务认证基础”三个科目，分别适用于注册管理体系审核员、产品认证检查员和服务认证审查员，考核要点包括相应认证大类的基础知识、关键技术的应用、常见的管理方法与工具。认证领域基础保持现行做法，按照相应注册领域设置，适用于注册相应认证领域人员，考核要点包括相应领域的标准知识、技术规范、专业知识和法律法规知识等。

 

　　调整后的考试科目，覆盖认证认可基本的理论、方法和技术，不仅更加科学，也可有效提升考试效率。

 

 

　　调整大专学历申请人工作经历和专业工作经历年限要求

 

　　通过调研收集的反馈意见来看，大多数机构认为管理体系审核员注册准则要求大专学历申请人的工作经历和专业工作经历要求过高，在一定程度上阻碍了人才的引入。在本次修订中将该要求调整为：工作经历至少8年，专业工作经历至少6年。

 

　　统一实习注册级别

 

　　为保证初入行业的认证人员在知识技能等方面把关一致，产品认证检查员和服务认证审查员设置实习级别，与管理体系审核员保持一致。

 

 

　　持续提升执业能力

 

　　实习级别人员作为认证行业的“新兵”，需要在学习认证理论和磨炼审核技术方面下功夫。只有不断学习，才能不断加深理解，提高实践能力。修订版注册准则通过强化实习级别人员的持续学习要求，旨在营造讲学习的行业氛围，督促行业从业人员主动学习，提升能力。同时倡导终身学习理念，持续提升执业能力，以适应不断变化的时代要求。

 

　　强化服务，保障认证人员平稳有序“上车”

 

　　为确保修订前后注册准则实施的平稳有序，CCAA制定了详尽完善的过渡期安排。过渡期安排最大程度地考虑到已通过现行统考科目人员的实际情况，并给予科学、合理、有利的过渡期安排。

 

　　充分考虑到申请人的实际需要，提供多种注册路径，申请人可按自身情况自由选择适宜的注册方式。已取得的考试成绩在过渡期内均予以认可。当其按过渡期方案注册时，可以减免相应的新版考试要求。过渡期定为自准则实施之日起至2022年6月30日。

 

　　为了便利申请人清晰、准确地了解注册准则修订内容及过渡期安排，CCAA录制了《修订版注册准则解读与实施》系列宣讲课件，采用网络视频方式在培训平台播放，内容包括：注册准则修订概述、认证人员注册考试改革和考试安排、7项修订版注册准则专题解读、过渡期安排相关问题解读等，系统、全面、细致地讲解了申请人关心的热点问题和重点内容。同时，CCAA将持续关注并收集各方反馈的意见和问题，根据实际需要，适时采取其他方式做进一步的宣贯解答。