摘 要：2013 年1 月4 日，美国FDA 就《食品的良好加工规范和危害分析以及基于风险的预防措施》和《关于未经加工水果和蔬菜的安全种植、采摘、包装和暂存标准》两项食品安全条例颁布草案，预计将于年内正式对外颁布。本文对两项草案进行了解析， 分析了对我国食品农产品输美企业的影响，并提出了建议和对策。

《食品的良好加工规范和危害分析以及基于风险的预防措施》对危害分析和基于风险的预防性控制措施作出了新规定， 要求企业基于风险确定并采取预防措施将危害的产生降至最低或避免发生。此前，美国要求输美水产品、果蔬汁等企业必须建立国际HACCP（危害分析和关键控制点）体系，新法规草案同HACCP 一脉相承，同根共本，所以这部法规草案实际上是将HACCP 理念纳入官方强制性规定。它不要求企业都建立起HACCP 体系，但要求所有输美食品企业都践行其基础理念和要求。《关于未经加工水果和蔬菜的安全种植、采摘、包装和暂存标准》主要对农业用水、动物源性土地改良剂、健康和卫生、种植区域内动物管理以及设备、工具和建筑物等五个方面做出了细致规定。

一是影响范围广。根据新法规要求，输美食品企业均需建立危害分析和基于风险的预防措施，而目前我国只有水产品、果蔬汁、罐头等个别产品700 余家食品企业按照美国FDA 法规要求强制建立了HACCP（危害分析和关键控制点）体系。据统计，该法规一旦正式实施，预计全国将有3000 多家食品企业需要建立危害分析和基于风险的预防措施。二是应对时间短。法案从颁布草案到实施预留给我国输美出口食品企业的应对时间不足1 年，而法案中对农业用水、动物源性土地改良剂、健康和卫生、种植区域内动物管理以及设备、工具和建筑物等方面要求均需进行研究学习、建立体系并不断完善，耗时较长。例如，输美蔬菜出口企业，蔬菜种植基地需要重新评估建设，仅农业用水一项检测不达标需采取水处理措施改进水质甚至需要重新选址开辟新的种植基地，那么对土壤、种植区域动物管理、工具和建筑物以及对应有效体系等方面全部需要重新检测验证和规划建设，应对时间将大大增加。

目前，欧美经济形势疲软，我外贸出口形势亦不容乐观， 针对美国新法规对中国食品出口企业影响，输美食品企业负责人和地方检验检疫部门建议。

二是农业、商务、检验检疫等部门应加强合作，加强技术帮扶，尽快结合法规草案对我国输美出口食品企业开展培训， 指导企业建立和完善与美国食品药物管理局对等的危害分析和基于风险的预防措施，认真做好输美食品注册和监管工作， 提升企业国际市场竞争力。