王延铭

烟台出入境检验检疫局 认证监管处

摘要：为了促进中国制造的升级换代，国内产品供给质量的提升，让全国人民生活水平进一步提高，2014年9月，国务院总理李克强首次提出促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同标准生产的”同线同标”概念。对此，国家质检总局等相关部门积极响应总理批示，协助出口企业进行国际国内市场融合。通过“同线同标同质”开拓国内中高端消费市场，提高企业的获利能力，缓解经营压力。无论是从国家食品质量安全提升的高度，还是从企业自身应对市场变化的角度，推动“同线同标同质”，对于加快出口企业转型升级，落实国家供给侧结构性改革都有积极推动作用。

关键词：同线同标同质、出口内销转型、供给侧结构性改革

近年来，受国际国内经济大环境的影响，原料、劳动力成本上升，日元、欧元等主要出口市场货币贬值，造成我出口市场萎缩，利润空间受到挤压，出口下行压力不断加大。在这种形势下，出口食品企业调节市场结构显得十分必要。而早在2014年9月，国务院总理李克强在考察质检工作时，就明确提出促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产（即“同线同标”）。

2016年1月11日，质检总局支树平局长在全国质量监督检验检疫工作会议上提出了重点消费品质量安全状况持续改善的工作目标，并作出加快国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，促进内外销产品“同线同标同质”的工作要求。这是质检总局响应习近平主席提出的加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率的重要尝试。

同线同标同质，即内外销的产品使用同样的生产线，参照同一个标准，达到同样的品质。其中“同线”就是内外销产品在同一个生产单元，在相同的安全卫生质量控制条件下，采取相同的加工工艺进行生产；“同标”就是产品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，产品做到“一个标准，两个市场”，内外市场同标；“同质”就是内销产品在质量、工艺、性能等各方面与外销产品保持一致，为提供市场高质量、高水平的产品。

首先、同线同标同质的推进具有重大意义：

第一、优质优价，满足国内中高端消费需求

随着新一轮消费结构升级的加速到来，质低价廉的消费供给已无法满足丰富多变的消费需求，如2016年春节长假，国人出境旅游消费再次呈现“疯买”的情形。有数据显示，这个假期中国游客出境花费达到近９００亿元，感冒药、马桶盖、婴儿奶粉等产品大量从境外采购,国内巨大的消费能力却给他人“做嫁衣”。同线同标同质可以为我国的消费市场提供更加丰富多样、高品质的商品，更好的满足中高端产品的消费需求，促进境外消费回流。

第二、内外并举，拓展出口企业盈利渠道

目前全球贸易增长低缓、外需不畅，我国出口面临发达国家下压和发展中国家上挤的双重压力。据海关统计，今年1月份我国出口贸易总值1.14万亿元，较去年同比下降6.6%，出口企业遭受重挫。2015年，国家认监委对24个省的1575家出口食品企业开展了问卷调查，结果显示大部分出口企业内销形势不容乐观。推动实现出口食品企业内外销“同线同标同质”生产，可以有效帮促企业内销转型，积极开拓国内市场，由专供外销转向国内外市场并举，通过提质增效缓解成本上涨压力，有效地缓解出口产能过剩，帮助企业顺利渡过目前困境，更是落实国家供给侧结构性改革的重要举措。

第三、标准提升，倒逼产业转型升级

我国出口食品企业众多，出口不同的国家均需要满足对方国家的标准，比如水产品就有欧盟标准、美国标准、俄罗斯标准、巴西标准、韩国标准、日本标准等。同线同标同质，企业以进口国标准和国内标准中的最高标准为依据，通过标准提升，生产出符合国际标准的产品，并加强各生产要素的监测监控，确保产品质量优势，在巩固开拓国外市场的同时，扩大内销产品的影响力，建立定位于国内中高端市场的消费链，让高标准的放心产品在国内站稳脚跟，逐渐减少低质量产品的生产，倒逼国内加速调整产业、产品结构，在技术上创新、在工艺上提高，推动产业转型升级，达到提高国内产品整体质量的目的。

其次、推进同线同标同质，要从以下几方面入手：

1、加大引导食品企业获得第三方HACCP认证。

“同线同标同质”，体系要求是根本。HACCP是出口食品备案企业建立食品质量安全管理体系的基本要求，检验检疫部门引导企业进行HACCP第三方认证，依据国内外相关法律法规要求和国际相关标准要求进行严格的认证评审，帮助出口企业在生产中建立起符合国际上发达国家通行的从“农田到餐桌”、从原料到终产品、物流储藏运输到消费，一整套的全过程控制且持续有效的食品安全控制体系。如此，在与出口相同的同一个体系下生产的内销产品应该也是源头有保障、过程可控制、产品可追溯的质量安全有保证的产品。

2、逐步减小出口标准与国内标准的差距，最终实现“同线同标同质”。

“同线同标同质”，产品标准是核心。产品必须满足并符合目标市场产品标准，而当前形势下，出口和内销由于不同的市场、不同的消费人群、不同的消费理念和文化，导致了短时间内，不可能将内外销市场产品的标准生硬的一致起来，必须通过不断引导企业和国内消费者，并参照出口标准的要求进行研发和改进内销产品的品种和工艺，通过提高产品质量安全、附加值和技术含量，拓宽产品的适应市场范围，扩大内销品牌的知名度。逐步缩小出口标准与国内标准的差距，最终实现真正意义上的“同线同标同质”

3、给予“同线同标同质”的出口食品企业和公共服务平台以政策和财政支持。

加大对出口食品生产企业“同线同标”公共服务平台建设的支持力度，尽快形成可复制和推广的经验，按照“政府引领推动，市场化运作”原则支持公共服务平台建设。由国家财政和地方财政设置专项资金，支持出口食品企业“同线同标”公共服务平台。并研究给予“同线同标”出口食品企业内销 产品参照出口退税标准予以补贴或结构性减税，形成示范和引导，促进企业主动提质增效升级。

4、对“同线同标同质”企业进行权威认证，规范统一标识，并在注册认证过程中给予认证费用的优惠和支持。

建议国家有关部门对真正达标 “同线同标同质”的企业进行权威认证，使用规范统一的认证标识，以便于消费者识别。让“国内企业完全可以生产出国际品质食品”的观念深入人心。对符合“同线同标同质”的企业，在注册认证过程中，给予认证费用的优惠和支持，减轻企业压力，让企业将更多的资金用于产品研发与质量建设。

最后、推进“同线同标同质”工程任重而道远，“同线同标同质”工程必将载入中国食品行业的历史史册。

“同线同标同质”工程已在全国范围内广泛开展，以烟台为例，全国“两会”期间，全国人大代表、山东龙大食品集团有限公司董事长宫明杰提出《关于推动“同线同标”，加快出口食品企业转型升级的建议》，建议通过实施“同线同标”，提升国内食品供给质量，满足国内消费者日益增长的个性化、差异化需求。

烟台新冷大食品集团有限公司、莱阳春雪食品有限公司内销意愿强烈，在获知“同线同标”相关信息后，公司领导亲自前往北京认监委，问询最新的政策，希望尽快参与到“同线同标”中。

截至2016年7月，烟台辖区内共有出口食品生产企业335家，其中获得HACPP认证的企业有111家，22家企业已在认监委同线同标服务平台完成注册，尚需要进一步扩大宣传“同线同标”政策，帮促指导更多的出口企业参与进来。

出口企业调整市场结构迫在眉睫，由专供外销转向国内外市场并举，通过“同线同标同质”开拓国内中高端消费市场，提高企业的获利能力，缓解经营压力。无论是从国家食品质量安全提升的高度，还是从企业自身应对市场变化的角度，推动“同线同标同质”，对于加快出口企业转型升级，落实国家供给侧结构改革都有积极推动作用。

资料来源：认监委同线同标服务平台：http://txtb.cnca.cn

附：作者简历

王延铭，烟台检验检疫局，认证监管处，认证注册管理科主任科员，经济学学士，目前研究方向为出口企业备案注册及认证监管工作