高明出入境检验检疫局 崔文谦 谭智华

摘要：近年来我国出口食品企业面临国外技术贸易壁垒升级、外需不足、汇率波动、原材料和劳动力成本上升等困难，整合企业自身的管理体系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先进的管理标准体系进行提质增效升级是企业提高抵御风险能力有效途径；检验检疫部门在履行出口食品监管职责时，积极发挥部门职能作用，运用认证认可等质量基础手段倒逼企业提升质量，也是提高企业抵御风险能力的重要途径。

关键词：提质增效升级 管理体系整合 职能监管

正文：

出口食品生产企业质量提升有效途径的探讨

近年来在经济发展“新常态”下，我国出口食品企业面临国外技术贸易壁垒升级、外需不足、汇率波动、原材料和劳动力成本上升等困难，整合企业自身的管理体系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先进的管理标准体系进行提质增效升级是企业提高抵御风险能力有效途径；同时，国家认监委组织实施的出口食品企业内外销“同线同标同质”工程作为质检总局2016年质检重点工作之一，检验检疫部门应在履行出口食品监管职责时，发挥部门职能作用，运用认证认可等质量基础手段提高供给质量，落实中央关于加强供给侧结构性改革的重大部署，帮促企业严格按照“同线同标同质”要求组织生产销售，提高抵御风险能力，促进境外消费回流，带动国内食品生产体系整体提质增效升级。

一、HACCP管理标准与其他体系的对比。

HACCP 是危害分析( Hazard Analysis) 和关键点控制( Critical Control Points) 的英文缩写，该体系源于美国，目前在国际上得到普遍运用。HACCP 标准体系是一个在企业内部运行的预防性的食品安全控制系统，其运用食品加工、微生物学、质量控制和危害评价等有关原理和方法，对食品原料、加工、最终食用等过程实际存在和潜在性的危害进行分析判断，从而找出对最终产品质量有影响的关键控制环节，并采取相应的控制措施，使食品的危害性减少到最低限度，最终使最终产品达到有较高安全性的目的。HACCP 的主要原理包括危害分析，确定关键控制点，建立关键限值，监控每一个控制点，建立纠正措施，建立验证程序和建立记录。HACCP 的主要原理由发现问题( 危害分析) 、解决问题( 关键点控制) 2 部分构成，其符合食品生产的特点，既体现了对食品安全问题危害程度的分析，又突出了以预防为主的食物链管理原则。

在执行HACCP原理时，很多人会提出，现在已有不少质量管理体系，如ISO 9001 、ISO 22000标准。它们究竟有何差异，是否有矛盾?

(一)各种体系之间的共同点

应该说，HACCP、ISO 9001 、ISO 22000等不同体系都是为了达到质量管理的目的。何谓质量管理?按质量管理学说的创始人--美国的费根堡姆(A.V.Feigenbaum)博士的定义是“为了最经济地生产能完全满足用户要求的产品，公司内各部门要协力保持和改善产品质量”。中国质量管理协会也提出如下的质量管理的定义：为保证和提高产品质量或工程质量所进行的调查、计划、组织、协调、控制、检查、处理及信息反馈等各项活动的总和称为质量管理。

（二）体系之间的差异点

    ISO 9001标准是一个管理体系标准，它通过建立方针和目标并实现这些目标来达到对质量的指挥和控制，它关注的是使与质量目标有关的实现结果适当地满足相关方的需求、期望和要求。而HACCP所关注的不是总体方针目标的制定和实现，而是通过进行危害分析、确定关键控制点、制定纠偏措施，以防止食品安全危害。这是两个不同层次的系统，其建立的思路、使用范围和评价要求均不同。

ISO 22000采用了ISO 9000标准体系结构，在食品危害风险识别、确认以及系统管理方面，参照了食品法典委员会颁布的《食品卫生通则》中有关HACCP体系和应用指南部分。它可以指导食品链中的各类组织，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP为原理的食品安全管理体系。它的使用范围覆盖了食品链全过程，即原辅料种植、养殖、初级加工、生产制造、运输，一直到消费者使用，其中也包括餐饮。从范围来说，ISO22000适用于各个行业，HACCP适用食品及其相关行业。

食品的卫生安全性是食品品质最基本又是最重要的质量要求，而HACCP正是针对食品的安全性而提出的一种品质控制与保证措施。HACCP体系提供了一种系统、科学、结构严谨、适应性强的控制食品生物、化学和物理性危害的手段。它是一种以预防为主的质量管理方法，可以最大限度地减少产生食品危害的风险，又避免了单纯依靠最终产品检验进行质量控制产生的问题，实际上是一种既经济又高效的质控方法。HACCP的基本原理和执行程序带有普遍性，适于不同类型的食品安全生产计划的制定。一个完整的某产品HACCP计划则通常只能用于某种产品生产过程的质量控制，不同的产品、不同生产工艺应该有不同的可操作性的HACCP计划。

二、如何力促企业采用先进的管理标准体系

（一）企业要整合多体系管理标准，并确保其有效运行

面对经济全球化和市场竞争的日趋激烈,企业除了技术、管理、价格、服务等方面的竞争外,建立一个兼容多项要求符合多体系标准要求的有机整体，减少文件的重复，实现资源共享，提高工作效率，也是当前出口食品生产企业迫切的需要。

1、企业要提高对出口食品企业注册备案重要性的认识。企业领导者应消除注册备案只是一张出口食品通行证的错误思想, 将注册备案工作视为“以质取胜” 战略的一件大事来抓，紧跟国际经济发展形势，认识到一并做好注册备案、ISO9000 质量体系和HACCP 管理体系认证是企业获得良好经济和社会效益的一项重要的基础性工作。

2、企业要提高对管理体系培训的范围和力度。企业应建立切实可行培训制度，制定培训计划,加强企业管理人员和员工的培训,通过学习HACCP相关法规标准及食品安全标准知识、有关法律法规知识、组织的体系文件及作业指导书等知识，树立全体企业员工终生接受培训教育的思维,以提高全员素质。

3、在企业现有体系基础上整合“同线同标同质”要求。   一是进一步完善企业管理体系。整合包括以下内容：危害识别、供方控制、生产过程控制、产品追溯、内外部沟通、应急预案、食品防护、记录保持等；加强内部审核，由获得相关食品安全资质资格、具备实施内审能力的内审员，按照策划的时间间隔进行，以提供有关管理体系的相应信息，检查企业内部运行是否符合自身的管理体系和“同线同标同质”的要求，是否得到有效的实施和保持。二是认清食品安全管理的主线，明确组织结构及各部门、岗位的管理职责要充分体现不同体系的要求，同时要识别不同体系要求的管理过程，明确运作流程及流程接口并确定所需资源（包括人、机、料、法、环），形成一套完整的、系统的、规范化的食品质量安全管理体系并保证其有效运行。三是在日常管理中不断跟踪国内外最新的食品检测手段及方法，跟踪可能对食品造成危害的最新科研成果，建立重新评估机制，实现危害控制的动态管理。

(二) 检验检疫部门在企业建设先进体系过程中要发挥作用。

1、发挥检验检疫备案注册和认证监管职能作用，帮助企业建立和实施具有防护功能的HACCP计划。全面开展对出口食品生产企业的帮扶行动,指导出口食品企业按照HACCP体系等要求进行技术改造和管理升级，完善硬软件设施，引领质量提升;帮扶企业实施“同线同标同质”工程，确保内外销产品质量，倒逼企业技术进步，开发适销对路产品，增加高质量、高水平有效供给。加强出口食品企业备案和认证联动监管，对内外销“同线同标同质”企业进行监督，对认证机构认证审核和后续监督审核的符合性、有效性进行验证，形成食品安全社会共治氛围，确保企业内外销食品持续符合“同线同标同质”条件。继续推进HACCP认证应用和采信，鼓励企业申报HACCP认证。

2、加强对企业食品安全卫生控制体系和认证符合性及有效性的各个方面进行检查。在日常监管工作中应依据有关备案注册管理和认证认可法规，通过强化监管手段来倒逼企业卫生安全质量保证体系的建立完善和有效运行，促进企业提质增效升级。依托认证监管职能，制订“同线同标同质”产品认证监督抽查计划，定期或不定期对声称为“同线同标同质”产品，在生产、销售等环节进行抽查检验，检查产品宣传、标识等的符合性，并进行实验室检测以验证产品与相关标准的符合性。应对登录认监委“出口食品企业‘同线同标同质’信息公共服务平台”及 “同线同标同质”交易公共服务平台的企业和产品信息进行核查，确保产品满足内外销“同线同标同质”的条件。

参考文献：

1.张逸平，ISO9001 与HACCP 整合初探，中国国门时报/2005 年/9 月/20 日/第006 版

2.臧桀，吕军利 HACCP 标准对食品监管理念的启示（安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40( 11)）

作者简历：

崔文谦 高明出入境检验检疫局，认证监管科科长，本科毕业，长期从事出口食品生产企业备案评审工作，主任评审员。