——宁波象山检验检疫局推进同线同标同质工作情况

宁波象山出入境检验检疫局   王岗

摘要：深化落实国务院“放、管、服”的改革要求，巩固和深化出口食品企业备案监管模式改革成果，继续推进备案和认证监管联动，凸显检验检疫备案注册和认证职能作用，配合宁波地区促进外贸和地方经济发展的部署，对症施策，帮助企业解决出口难题，引导和帮助出口食品企业内销转型，实现内外销“同线同标同质”，创建一批食品内外销“同线同标同质”示范企业，引领和推动国内食品生产体系体质增效升级，促进国内标准，出口标准和国际标准“三标并轨”。

关键词：同线同标同质、HACCP、转型

“同线同标同质”活动是国家质检总局、国家认监委2016年认真贯彻落实李克强总理的重要指示，围绕加强供给侧改革，改善我国消费者的生活品质，促进消费回流，提振国内消费信心的重要工作任务。其是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。目前，围绕优质产品的供求矛盾日益突出。“同线同标同质”的提出正是总局领导顺应形势切中利弊的大作。一方面，国内民众普遍不信任内销产品质量，认为外销产品质量好于内销产品，但由于买不到，不惜漂洋过海到国外买回各种中国制造。另一方面，国外市场萎靡使那些专营出口企业营业额大幅下滑，企业转型迫在眉睫。

象山作为宁波地区传统农业大县，水产品和水果罐头是农副产品支柱产业。辖区内出口食品企业共32家，其中出口水产品企业24家，出口水果罐头企业4家。产品主要销往日本、韩国、欧盟、美国等高端市场。近三年水产品和罐头年均出口量分别为68075吨、24036.4万美元和45694.5吨和6479.23万美元；2015年起水产品和罐头出口金额分别同比减少11.99%和8.26%。出现了明显的下行趋势。如何围绕中央供给侧改革任务，引导企业转型升级是我们一直考虑的问题，而“同线同标同质”的提出正是一个很好的切入点。

象山食品企业较为集中，近几年来，象山局围绕省级水产品质量安全示范区建设做了大量工作，对辖区所有食品农产品全部实施风险管理，狠抓源头，严格辅料添加剂等投入品监管，对企业实验室专项帮扶，严格要求企业建立和实施HACCP质量管理体系，企业管理能力取得到较大进步。

一是创建示范区促行业整体提升。

2014年通过地方政府主导，商务局、海洋渔业局等部门联动，着力创建了13大公共服务平台，服务涉及研发设计、检测认证、公共培训、展示营销、信息、贸易便利化等6大类别。并在飞日等龙头企业引领带动下，将辖区所有出口水产企业的内外销产品全部纳入，建立省级水产品质量安全示范区。我局通过公共检测服务平台，帮助企业建立健全实验室，引导企业积极参与国内外标准、技术法规的制修订，持续提升应对技术型贸易壁垒措施的能力，整个行业实力和所有内外销水产品质量水平都明显提升。

二是专项帮扶促企业自检能力提升。

对辖区内32家出口食品企业实验室进行摸底调查，了解企业实验室现状和不足。对企业实验室现有设备的使用和管理提出整改要求。集中培训化验员48人，帮助企业建立并运行简化版17025实验室管理体系，有效提升检测工作质量。

三是HACCP体系建立促企业管理提升。

142号令发布以来，辖区食品企业全部根据要求建立基于HACCP原理的质量体系，我局定期组织验证。但由于企业人员流动大，管理水平普遍不高，我局积极推动企业申请第三方认证以加强体系建设。目前辖区31家食品企业中，经过第三方管理体系认证的有16家，其中有ISO22000认证的有11家，有HACCP认证的有4家。在我局、认证公司和出口企业共同努力下，企业管理能力均有显著提升。

在总局启动“同线同标同质”相关工作后，我局领导高度重视，指定专人负责相关工作。及时收集相关信息召集人员研讨，组织企业进行培训宣贯，积极学习借鉴其他兄弟局做法，尽早启动平台入驻相关试点，我们的主要做法有：

一是选定试点企业启动。

在象山辖区出口食品企业中，罐头和水产行业既是支柱产业，也是内销比例相对较多的产品。因此，推广“同标同线同质”更为可行。我局通过走访调研，分别选中宁波天韵食品有限公司和象山宏海水产食品有限公司作为罐头和水产行业的试点企业，先通过集中帮扶这两家企业在平台推广应用，再作为成功案例在相关行业推广。

二是部门协同全程把关。

内销产品的管理职能目前在市场流通部门。我局下一步将和市场流通部门建立协作机制，共同培训企业生产管理人员，帮助企业按照“同线同标同质”的要求生产，加强部门沟通和协作，开展部门联合监管，打击假冒伪劣，净化消费市场，保证“同线同标同质”的效果落到实处。

三是发挥我局的检测公共服务平台作用。

象山局建有1000多平的检测实验室，现有职工14人，其中研究生3人。共有200余套试验设备，可以常年开展167个项目检测。并有宁波局大中心总价4亿多元6000余套（台）的仪器设备随时提供支持，几乎囊括所有食品农产品的项目检测。入驻平台的企业可以与我局签订委托检测协议，需要检测时我局实时提供便利化的优质服务。

四是推动政府主导引领企业转型。

下步我局将建议地方政府，主导企业提高创意设计水平，增加中高端消费品供给，发展健康消费品。通过开展国际对标，加强质量精准化管理。推进质量检验检测和认证，提高品牌竞争力，培育知名品牌推动中国产品向中国品牌转变。引导企业与电商对接，改善销售和收款途径，克服内销短板。从而促进企业的转型升级。