我国饲料行业经过二十多年的发展，已经成为保障畜牧水产养殖业发展和满足城乡居民“菜篮子”的重要支柱产业。当前饲料行业面临着来自国际的更加激烈的竞争，饲料企业的管理水平亟待提高，饲料行业已经从数量扩张转变到更加注重饲料产品质量和安全的新的发展阶段。无论从行业管理的角度，还是从饲料企业的角度，都要求通过各项管理制度的制订、管理措施的实施，进一步加强对饲料行业的安全监管，确保饲料产品的质量与安全，从根本上保障整个养殖业的健康发展，确保人民身体健康。

目前我国饲料行业已实行事前管理，即在饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产中实行生产许可证管理制度。同时，在事后监督方面，加强了饲料产品质量监督检查（统检和抽检）。但是对饲料生产环节的安全监管还没有有效的管理措施。为此，从2003年开始，农业部全国饲料工作办公室和中国饲料工业协会组织饲料行业有关大专院校、科研院所以及认证、认证咨询机构进行饲料行业HACCP安全管理体系试点。

一、开展HACCP安全管理体系管理试点有关基础工作

（一）引入HACCP管理概念。2000年4月，农业部饲料安全考察团对美国饲料安全管理进行了系统考察，首先提出在我国饲料行业引进HACCP（危害分析和关键点控制）管理概念。并进一步确立了安全的饲料等于安全的食品的观点。在2002年全国动物防疫和畜产品安全工作会议上，农业部齐景发副部长在讲话中提出在饲料行业开展HACCP管理工作。同时，在与行业相关的新闻媒体和信息网络上也多次报道有关HACCP方面的信息，在行业中创造了良好的舆论氛围。

（二）培训人员。2002年农业部全国饲料工作办公室和中国饲料工业协会先后三次组织有关人员参加HACCP培训，通过培训，使受训者比较全面地了解了国内外食品等相关行业在实行HACCP管理方面的情况，掌握了HACCP管理方面的知识和技能，为开展HACCP安全管理体系工作提供了人员保障。同时，全国饲料工业标准化技术委员会组织制定了《饲料行业HACCP管理通则》。这些都为今后开展工作奠定了良好的基础。

（三）科研储备。全国饲料工作办公室在安排国家“十五”科技攻关计划时，将饲料行业HACCP安全管理体系研究作为 “畜禽规模化优质高效养殖关键技术研究与产业化示范项目”的子课题列入计划，经3年研究，完成课题任务，通过了课题验收，研究成果已经用于试点当中。全国饲料工作办公室组织中国饲料工业协会、中国农业科学院饲料研究所、畜牧研究所、国家饲料质量监督检验中心（北京）、农业部饲料工业中心、中国农业大学、中国水产科学研究院、北京德佳牧业科技有限公司的专家和工程技术人员编制《饲料和饲料添加剂生产质量安全管理规范》和《饲料行业HACCP管理技术指南》。在参阅大量国内外与饲料行业相关行业的HACCP管理方面的技术资料、技术规范和标准的基础上，专家首先编制了规范和指南的初稿。在随后的企业试点中，运用规范和指南帮助企业建立HACCP管理体系，在建立体系的过程中，对规范和指南进行逐步的修改和完善。规范已经征求了各省饲料管理部门和企业的意见，正在进行进一步修改。指南已经出版发行，作为饲料企业建立HACCP安全管理体系的参考。

二、试点工作的组织实施

2003年1月，农业部全国饲料工作办公室启动了首期试点工作，试点企业选择北京德佳牧业科技有限公司。试点的目的是要同步解决三个问题。一是在基础研究方面，结合国家“十五”科技攻关项目，开展对饲料企业质量安全HACCP管理技术的研究，制订有关管理技术规范和技术指南，培养一批饲料行业的精通HACCP管理体系的专家；二是按照国际通行的HACCP管理原则，在饲料企业建立相应的管理体系，逐步总结出既适合我国国情，又符合行业实际需要的HACCP管理模式、企业运行模式和HACCP管理通用模型；三是通过在企业进行建立HACCP管理体系咨询和认证，建立认证机构的饲料企业HACCP认证审核规范，同时为今后与国家认证认可制度接轨做好准备。

试点工作由农业部全国饲料工作办公室和中国饲料工业协会组织实施。在试点伊始，对各参与单位进行了任务分工，即中国饲料工业协会负责组织编制《饲料生产质量安全管理规范》和《饲料行业HACCP管理技术指南》。北京中饲协质量咨询中心进行认证前期HACCP咨询和企业内部培训工作。北京华思联认证中心进行企业HACCP认证工作。

北京中饲协质量咨询中心分两次进行了拟认证企业的内部培训。成立企业HACCP小组，进行生产工艺分析、危害分析，确定CCP、纠偏措施，编制GMP、HACCP手册等体系文件。随即进入运行实施阶段，制作所有HACCP体系所需表格，检查记录。最后进行企业内审。

北京华思联认证中心根据以HACCP为基础的饲料安全管理体系审核规范对企业建立的HACCP管理体系进行了两个阶段审核并通过。北京德佳牧业科技有限公司成为饲料行业第一家获得HACCP认证证书的饲料企业。

一年多的试点工作，在开展饲料行业HACCP管理基础研究、摸索在饲料企业建立有效的HACCP管理模式，培养人才等方面积累了宝贵经验。

三、今后饲料生产安全监管工作的发展方向和工作思路

2004年1月，农业部办公厅发文要求在首期试点的基础上，扩大试点范围，在全国有关省、自治区、直辖市开展饲料行业HACCP安全管理体系和饲料产品认证试点。农业部全国饲料工作办公室、中国饲料工业协会将加强与国家认证监管部门的联系，积极、稳妥地开展试点工作。

今后主要将从以下几个方面加强饲料生产安全监管体系建设：1、加快制定有关法律法规建设，将HACCP管理作为饲料生产安全监管的重要手段予以推行。2、制定饲料行业HACCP安全管理体系认证规划，指导今后饲料生产安全监管和质量管理工作。3、加强与HACCP管理有关的基础研究工作，制定相应的标准、技术规范和技术指南。4、加强人员培训，为饲料行业培养一大批熟悉行业技术与管理，精通HACCP认证和饲料产品认证的专门人才。5、积极开展国内外交流与合作，通过学习借鉴其他行业的成功经验，不断完善饲料行业的生产安全监管模式。