孙丽萍 林爱东

我国是个农业大国，拥有丰富的苹果资源，目前年产苹果已达2500多万吨，占世界总产量的44%，系世界第一生产大国。始自80年代初期的我国浓缩苹果汁加工业，历经20年的风雨发展，生产能力已由90年代中期的1600吨猛增至现在的70多万吨，10几年间增长了400多倍，约占世界总贸易量的40%。2004年我国累计出口苹果汁达48.7万吨，出口创汇3.3亿美元，出口量占世界贸易总量的37.5%，成为世界第一大出口国。然而，我国缩苹果汁的发展与HACCP体系的应用是分不开的。

一、果汁工业的发展

进入90年代后，我国的果汁业得到了迅猛的发展，特别是浓缩苹果汁，由90年代初的年产1400吨到2004-2005年榨季总产量已达77万吨，主要分布在山东、陕西、辽宁、河南其主要原因一是南美和澳洲等果汁主要产区连年遭受自然灾害，苹果减产，果汁产量减少给我国果汁发展创造了机遇；二是我国苹果种植面积的扩大，苹果产量的提高，为浓缩苹果汁加工业提供了原料基础；三是我国劳动力相对便宜，价格优势突现。浓缩苹果汁已成为我国农副产品深加工新的出口增长点。但由于果汁加工业的迅猛发展，引起了欧美等国家和地区的关注，1999年美国商务部对中国进口的苹果汁提出了反倾销案，2000年经美国高院裁定从中国进口的苹果汁关税为51%；2001年1月18日美国FDA又颁布了果汁产品HACCP法规——21CFR PART120，规定所有果汁加工企业(包括向美国出口的果汁企业)必须实施HACCP管理，使我国出口美国的果汁受到限制，因此我国苹果汁出口面临关税和技术性双重贸易壁垒。

二、反倾销案胜诉给我们的启示

1996年6月，美国苹果种植协会联合当地果汁企业向美国商务部提出申请，要求对中国输美国浓缩苹果汁征收91.84%反倾销税。为此，中国进出口食品商会组织国内12家企业积极应诉，当时美国的12家中国果汁进口商也参加了应诉。2000年6月美国商务部仲裁决定中国果汁对美国出口构成倾销，认定我国11家应诉企业的倾销幅度分别为0%～27.57%，根据裁定能获得零关税的只有山东一家企业，其他企业的税率仍为51.74%。尽管美国商务部的裁定大大降低了美国苹果协会起诉的税率，但他们的调查及仲裁的结果存在许多不合理因素。面对美国商务部的不公正裁决，参加应诉企业中的9家企业于2000年7月向美国国际贸易委员法院提起上诉，要求再次降低中国浓缩果汁出口美国的税率。

2002年6月19日美国国际贸易法院做出判决，推翻了美国商务部终裁发布的关键内容；7月9日商务部在第一次年度行政复审中，初裁中方果汁产品的进口为零关税，最终的裁决是，参加应诉的六家企业全部零关税。事实证明，洋官司不可怕，尤其是在我国加入世贸组织后的今天，更需要企业的这种参与意识，该出手时就出手。许多企业在面对国外的反倾销调查时，自动放弃了应诉的权利，同时也退出了这个市场，实在可惜。

三、HACCP的应用，使果汁业得到了长足发展

自90年代以来，随着食品工业的发展，食源性疾病不断上升，果汁产品的食源性疾病爆发的案例也屡见不鲜。据美国FDA估计每年与果汁相关的食源性疾病案例为48000例.针对与果汁相关的食源性疾病的爆发案例增加的情况,FDA颁布的《果蔬汁产品HACCP法规－21CFR PART120》规定要求，自2002年1月22日起，凡向美国出口果汁的企业必须实施HACCP，中小企业有1-2年的延长期限，即2004年的1月20日为最后期限。欧盟、日本等主要果蔬汁进口国也提出相关要求。

HACCP体系是技术性和要求非常强的管理体系，为了打破国外设置的技术性贸易壁垒，2000年山东出入境检验检疫局成立了攻关小组，由从事果汁检验的一线工作人员组成，进行了科研技术攻关，研究果蔬汁企业HACCP体系模式，为出口果蔬汁生产企业提供技术性支持。由于果蔬汁为新兴产业，技术资料非常有限，科研小组人员经过查资料、下工厂，针对美国FDA120法规有关条款运用HACCP七个基本原理，对山东出口果汁重点原料基地、加工企业从原料到成品的每一个加工工序以及工厂环境、厂房设施、加工人员卫生等诸方面进行了调查，制定了适合果汁加工厂卫生标准操作规程（SSOP）,实行加工过程的卫生控制，并对山东4家企业为代表的整个工艺过程的每个工序进行了危害分析，确定关键控制点，建立了以浓缩苹果汁为代表的浓缩果汁HACCP模式。2001年10月按该模式应用实施HACCP的山东省4家骨干出口果汁企业已顺利通过了美国进口商验证，成功的打破了美国的技术壁垒，取得了显著的经济效益，同时，通过建立和实施HACCP，企业的产品安全质量也得到保障。

2001年，认监委在以“果汁企业实施HACCP的指南”为教材在全国范围举办了3次“果蔬汁HACCP培训班”，从此，果汁业HACCP管理体系迅速在全国推开。有十几家家出口果汁生产企业建立了HACCP体系，顺利通过CQC的认证。HACCP体系在果汁业的应用与发展，不但成功地打破了美国的技术性贸易壁垒，取得了显著的经济效益，同时，通过建立和实施HACCP，企业的产品安全质量也得到保障，使使我国浓缩果汁业得到了长足的发展，出口量连年递增。因此，浓缩果汁业的发展，与HACCP体系的应用是密不可分的。

    四、目前我国果汁业存在的问题

在果汁出口快速增长的同时，我国果汁出口依然面临三大问题：
   一是原料质量有待提高。虽然我国水果产量很高，但一般只适宜鲜食而不利于加工成果汁，加工原料明显缺乏。受气候等因素影响，我国产苹果一般甜度高、酸度较低，而根据国际市场行情，酸度越高销路越好，价格也越高。国外浓缩汁酸度一般为1.8度以上，我国仅为1.2-1.7度，导致在国际市场上的卖价偏低。而且，我国当前的果汁加工，多用的是鲜食品种中的残次果，而残次果比例过高易导致果汁成品中棒曲霉素含量超标。
    二是“农药残留”制约浓缩苹果汁行业发展。加入世界贸易组织后，我国农畜等产品出口不断受到“绿色贸易壁垒”的阻挠，美国、日本等国家不断提高了对农产品的农药检测标准。我国是果业种植大国，果户分散，难以有效控制果品的农药含量，如各国均已不准使用甲铵磷农药，而我国仍有着很高的使用率。
   三是国内果汁企业存在无序竞争现象。当前我国果汁生产存在着厂家多、规模小的现象，浓缩苹果汁的加工能力已趋于饱和。为争夺有限的加工原料和市场，企业恶性竞争事件不断出现，为一些国家蓄意对中国果汁进行反倾销提供了“口实”。因此，必须发挥行业协会的作用，引导果汁生产和出口，加强行自律，使这个新兴的食品加工业业向规范化发展。