湖南出入境检验检疫局 黄路意 陈弼飞

 

一、食品企业出现出口危机的自身原因

我国出口食品在欧美及日本屡屡遭遇出口危机，直接原因是由于这些国家和地区实行的严格甚至带歧视性的非关税壁垒，而且构成壁垒的技术标准、保护措施非常复杂多变。然而，我国食品出口企业本身存在着的一些缺陷也是造成其面对贸易壁垒时出现出口危机的主要原因。

对非关税壁垒的认识存在误区

一些食品出口企业管理层一直认为打破和跨越非关税贸易壁垒是政府的事情。而实际上，企业是国际贸易的主体，它们既是其它WTO成员非关税壁垒的受害者，又是本国技术性贸易措施的实践者和技术性贸易措施体系的维护者。因此，企业在遭受贸易壁垒时，要及时跟有关的政府部门沟通，这样政府才能在相应的场合为企业争取利益。

其次，一些食品出口企业管理层认为企业无权参与制定技术性贸易措施，企业对国外技术性贸易措施无能为力。事实上，作为WTO的成员，我国的企业已经能够参与到其它WTO成员技术性贸易措施的制定中或对其制定发挥影响，其中的一个途径就是参与对国外技术性贸易措施通报的评议，这是我们作为WTO成员应该享受的权利。

缺乏对出口危机监控和管理

正是受上述认识误区的影响，一些食品出口企业一直没有就贸易国的有关非关税性壁垒建立起监控程序。质检总局1997年就已经开设了WTO/TBT咨询点，负责技术法规、标准和合格评定程序等的通报和咨询工作，但一些食品出口企业一直没有利用好这方面的服务；此外，一些食品出口企业缺乏熟悉国际经贸规则的高层次管理人才，无法充分利用《欧盟官方公报》以及欧洲资料库等国外有关的技术壁垒公布渠道，造成这些企业对主要贸易国家和地区的非关税壁垒变化缺乏充分的跟踪了解。

3、质量管理方面存在问题

尽管许多食品出口企业都树立了明确的质量方针，且其质量管理体系也通过了ISO9000和/或HACCP认证，但其中的一些食品企业在质量方面的基础管理制度不够健全和规范，在实际工作中未能严格依照各控制程序操作，岗位责任控制和原料采购控制仍存在问题，导致产品质量不稳定，在一些关键控制点（CCP）上把握不严，在监控中出现漏洞，导致产品品质达不到高标准，给进口国检测机构实施技术性壁垒的机会。

同时，由于我国目前能源缺口较大，一些食品企业的水电供应时常出现中断，这对食品企业的生产条件而言是极大的隐患。由于食品生产的工艺过程是连续进行、不能中断的，其加工顺序固定不变，生产设施按照工艺流程布置，食品原料按照固定的工艺流程，连续不断地通过一系列工序和设备被加工处理成为成品的，生产过程的中断会对食品的质量和安全造成极大影响。

4、临时用工中存在隐患

由于食品生产的季节性很强，许多食品企业在生产高峰季节需用员工人数要远远超过其正式人员数，为此，许多食品企业都临时外聘来解决人员缺口问题。这种临时性的用工方式大大减少了企业人力资源管理成本，但这其中有极大的隐患，原因在于社会道德责任标准（Social Accountability 8000 SA8000）内容包括了强迫性劳工、健康与安全、工作时间、工资等9个方面，而大部分的食品出口企业付给临时外聘体力劳动者的薪酬相对企业内部人员而言都是非常低的，而且由于食品原料一般易腐败、食品出口交货期一般比较紧等原因，临时外聘劳工的工作时间安排上基本采取分班轮换制度，这样的用工环境和待遇如果被国外有关机构认定达不到相关标准，食品企业的出口危机就会再度出现。

 

二、企业危机管理的目的和内容

要消除非关税壁垒造成的出口障碍，我国食品出口企业必须完善其危机管理体系，防止出现危机并确定危机时所应采用的策略，从而减少危机造成的危害。

企业危机指使企业遭受严重损失或面临严重损失威胁的突发事件。企业危机可归纳为政治危机、法制危机、经济危机、天然危机和社会危机五大类。笔者认为，由于非关税壁垒造成的出口危机是经济危机和法制危机的综合体，因为出口危机出现的根本原因是贸易限制变化所带来的，这具有企业经济危机的特点，同时贸易限制的变化是通过贸易法律法规的不断修改实现的，因此，出口危机具有法制危机的特点。

美国学者Ian I·Mitroff 和Christine M·Pearson对危机管理的界定是：“协助企业克服难以预料事件的心理障碍，好让经营管理者在面对最坏状况时能做最好的准备。”基于上述界定，危机管理有五个目的：第一，预防与控制危机。因为危机预防与控制是成本最低、最简便的方法；第二，建立危机管理体系。主要是建立应对危机的组织、并制定危机管理的制度、流程、策略和计划，从而确保在危机出现时能够理智冷静，胸有成竹；第三，解决危机。主要是指阻止危机的蔓延并消除危机；第四，在危机中发展。危机管理的最高境界就是总结经验教训，让企业在事态平息后更加焕发活力；第五，实现企业的社会责任。作为社会的一员，企业卓有成效的危机管理，将促进社会的安定与进步，反之，如果危机处理不当，将成为社会的负担，并带来不可估量的危害。

针对以上五个目的，Ian I·Mitroff在其“Managing Crises Before Happen”一书中提出了如图1的危机管理最佳模式架构，在该架构中，危机形态与风险、企业危机管理机制、危机处理系统、利益关系人等变数本身是动态发展的，而且变数与变数始终处在互动状态。动态互动必然会产生结果。

 

 

三、运用危机管理应对非关税壁垒

1、树立出口危机理念

首先，食品出口企业的高层管理人员自身要对非关税壁垒造成的出口危机建立正确的认识，要认识到这种危机总与国际贸易相伴，这是对外贸易的客观性，同时它的客观性也意味着它是可以被认识的，是有规律可循的。因此，正确的态度应是树立打破贸易壁垒的信心，正视贸易危机的存在，积极认识贸易危机特点，努力探求其存在和发生的规律性，并自觉、主动地进行有效的危机管理。

在对出口危机树立了准确认识后，食品出口企业高层管理人员应在企业内部树立一种“危机”理念，营造一个“危机”氛围，使企业管理者和所有员工面对不断变化的国际贸易壁垒充满危机感，理解公司和产品的危机随时可能出现，用危机理念来激发员工的忧患意识和奋斗精神，不断改革创新，不断追求更高的目标。

树立危机意识，不仅要在思想上做好准备，而且要在行动上体现出来，这就要求高层管理人员对职工进行危机的教育和培训，这既包括对职工进行普及性的教育，如食品安全和质量至上观念教育，又包括具体应对措施的培训，可以按照工作岗位对职工进行培训，使他们掌握与自己工作有关的危机管理专业知识；并建立、完善ISO9000质量管理和HACCP食品安全控制体系，从体系上予以保障。

2、 建立出口危机管理机构

食品出口企业应建立并完善相应的出口危机管理机构，该机构应由企业决策人、生产部门、进出口部门和财务部主管和必要的日常工作人员组成。

企业决策人参与危机管理，使该机构具有足够的权威，对具体的危机所涉及的企业内不同部门进行协调和统一指挥，处理与企业外有关部门的各种关系，做出危机处理决策；企业生产、进出口和财务主管分别领导相应方面工作的具体进行，日常工作人员在危机管理中负责搜集、整理与技术性贸易壁垒有关的各种信息，将信息资料及时提供给危机管理机构的其它成员，同时还可承担其它事务性工作。

3、 建立出口危机预警系统

危机预警系统是运用一定的信息手段，对企业生产经营过程中的变数进行分析及在可能发生危机的警源上设置警情指标，及时捕捉警讯，随时对企业的运行状态进行监测，对危害自身生存、发展的问题进行事先预测和分析，以达到防止和控制危机爆发的目的。

笔者认为，我国食品出口企业的危机预警系统应包括以下几方面内容：

首先，要建立危机监测，即对可能引起出口危机的各种因素和危机的表象进行严密的监测，搜集有关企业出口危机发生的信息。因此，食品出口企业可招聘熟悉外经贸规则而且外语水平较高的人员担任专职监控员，全面负责收集、整理、跟踪贸易国家和地区与自己产品有关的非关税壁垒变化情况，并通过政府和行业协会的支持，了解食品出口所必须遵循的国际技术标准和关于食品健康安全的规定要求。

其次，要进行危机预测和预报，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析，使其更条理、更突出地反映出出口危机的变化，对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计，并在必要时发出危机警报。危机监视与预测是相辅相成的，它们是企业进行危机预控和处理的基础与依据，其中最重要的是收集和整理信息，选择适宜的方法做出判断，以赢得危机处理的时间。因此，食品出口企业的贸易壁垒监控员要及时将国外的技术性壁垒的变化情况上报有关负责人，然后转达到各个生产部门并就此做出相应的对策。　

再次，要实行危机预控，即企业应针对非关税壁垒变化可能引发的出口危机，采取应对措施和制定各种危机预案，以有效地避免危机的发生或尽量使危机的损失减少到最小。

在实际操作中，食品出口企业应注重危机预警系统各部分的相辅相成，保证前一部分的工作能成为后一部分工作的前提和基础。

4、 制定出口危机处理计划

在危机管理中，在危机爆发前对危机进行监测和预控是十分重要的，但再好的监测和预控也不能保证万无一失。因此，食品出口企业必须根据出口危机发生的可能性，事先制定出防范和处理危机的计划，这个计划应具有较强实用性，它应该包括主导计划或原则、针对具体情境的计划和不同管理层次的部门行动计划，只有这样才能使企业各级管理人员做到心中有数，一旦发生出口危机，可以根据计划从容决策和行动，掌握主动权，对出口危机迅速做出合理的反应。

 

由于非关税壁垒在国际贸易发展的进程中不断强化并成为贸易保护的最有力武器。而且国外的非关税壁垒颁布和实施是动态的活动，所以食品出口企业的出口危机管理也是动态持续的，它将随着企业对外贸易活动的连续进行而发挥作用。