孙晓斌（连云港检验检疫局，江苏连云港 ）
摘要：本文分析了在饲料企业建立实施HACCP体系过程中存在的问题，并结合实际，提出切实可行的建议和解决办法，供饲料企业在建立和实施HACCP体系借鉴。
关键词：HACCP 饲料行业 问题 对策
饲料工业是养殖业的基础，是上连种植业，下连畜禽养殖加工的关键环节。近年来我国的饲料工业高速发展，已成为工业体系中重要的支柱产业之一。2005年是我国饲料行业历史上具有重大意义的一年，饲料产量首次突破了1亿吨大关，成为仅次于美国的世界第二大饲料生产国。2005年饲料工业总产值达到2639亿元，同比增长8.0％。饲料产量达1.03亿吨，同比增长6.6％。全国饲料企业14529家。随着行业的发展，企业逐步向集体化、产业化发展的步伐明显加快。许多大型集团企业不仅加快扩张的速度，还加强了对各种认证资格的获取。截至到2005年底，有120家企业通过HACCP认证，380家企业通过ISO9000等认证，170多个饲料产品通过饲料产品认证。饲料行业的飞速发展，为养殖业发展和人民食物水平的提高做出了重要的贡献。
但是，随着饲料业的快速发展，饲料产品质量安全问题也日益显现。近年来，由饲料安全引发的食品安全事件，至今还令人心有余悸。国外的如疯牛病、二恶英污染、法国污水饲料、德国的除草醚事件等。在饲料中使用违禁药物、滥用抗生素、有毒有害物质以及微生物超标等而引发的恶性事件在全国各地时有发生，严重危害消费者利益和人民健康。我国的动物源性食品的出口也常常因为饲料中有毒有害物质残留超标而屡屡受挫，给我国养殖业的健康发展带来不利影响。人们对食品安全卫生质量和生态环境的关注，使饲料产品的安全问题日益成为全球关注的热点。因此，在饲料行业推行HACCP管理理念，把对最终产品的检验转化为控制生产环节，通过控制关键控制点，来确保饲料原料生产和配合饲料产品的安全，已成为国家饲料主管部门密切关注的事项。为此农业部于2005年9月21日颁布了《饲料企业HACCP管理通则》NY/T932-2005，作为饲料企业建立实施HACCP体系的基本要求和指南。其目的在于通过饲料企业HACCP管理体系的建立和实施，解决存在的饲料安全卫生问题，为消费者提供安全卫生的动物产品。
HACC体系是一种系统性强、结构严谨、有多向约束、适应性强、效益显著的以预防为主的质量保证方法。主要由危害分析和关键控制点两部分组成，可用于鉴别饲料的危害，对饲料原料、加工以至最终产品等过程中实际存在和潜在的危害进行分析判断,找出对最终产品质量有影响的关键控制环节，采取相应控制措施,使饲料的危险性减少到最低程度，从而达到最终产品有较高安全性的目的。
但我国饲料加工企业规模大小不一,其生产状况、资金技术、员工素质、管理等方面也有很大的差异。因此我国饲料企业在推进HACCP 体系面临许多困难和问题。
一、我国饲料业建立和实施HACCP 体系面临的问题
1.对CCP的概念不清，导致CCP确定的盲目性。
应用控制点判断树(Decision Tree) 有利于判定每个控制点。对我国饲料行业来说,应用判断树似乎太复杂。甚至面对一个完全相同的产品，在判定某一特定步骤是控制点还是危害控制点时，关键控制点判断树会造成过度的灵活性。尤其对于中小型饲料企业,具备正确区分控制点和关键控制点的人少,极容易错误区分关键控制点。有的饲料企业在建立HACCP体系中, 把CCP全部定位在危害介入的那些点上, 而恰恰忽略了具有预防、消除或降低危害到可接受水平的措施的那一(些) 点。在一些企业中，把本可由SSOP控制的危害，也纳入到CCP点中，导致确定了过多的CCP点。
2.制定CCP的关键限值简单，不能全面控制存在的危害。
对我国饲料行业来说,在确定关键限值时,很难从规定、要求和官方指南中获得指导,也很难进行文献调查、开展试验研究或收集专家意见等。不同国家对不同指标有不同的限值,如添加剂的种类、用量等,而我国饲料行业许多指标没有限值。虽然可以推荐使用最严格的限值作为临界值,但不符合我国的实际情况,而且也会使许多饲料厂因为不符合限值而陷入经营绝境。严格控制原料质量，是饲料产品质量控制保证体系的基础。畜禽饲料产品的质量很大程度上取决于生产所用的原料质量。一些饲料企业把原料验收作为HACCP计划中的第一个CCP点，关键限值确定为核查饲料原料来源于合格供应商。诚然，将信誉好，产品质量好的供应商列入合格供方名单，进行验收查证，可以对原料的控制起到一定作用，但由于饲料原料品种多，来源复杂，产地变化大，供应商收购的原料无法保证一致性，所以，仅以核查供应商来控制原料的安全是很难保证饲料原料的质量安全的。
3.ISO9000质量管理体系与HACCP体系不相融合问题
随着ISO9000质量管理体系认证工作的深入，目前不少饲料企业已经建立并实施了该质量管理体系，但就当前国内外对饲料安全卫生的关注和今后畜产品市场发展的需要，许多企业又迫切要求建立国内外积极推行的HACCP体系，以满足和适应企业发展的需要。但在同一个组织中同时存在着两套管理体系，如果不能进行较好地融合，那么在实际的运行操作中常常会产生许多麻烦和冲突。比如文件的重复，操作的烦琐，使员工厌烦管理体系，从而导致体系失效运行。
4.培训缺乏有效性，导致在体系建立运行中全员参与不够
企业对员工教育和培训的重视和投入不够，是饲料行业应用HACCP 体系的一大障碍。由于我国饲料企业员工文化水平不高或参差不齐,普遍缺乏对HACCP体系的正确认识。而有的企业在培训时走过场，缺乏必要的考核，培训效果不佳；有的企业只有一两个员工参加咨询机构的HACCP培训班，大多数的员工（包括最高管理者等）只参加一两次短期的HACCP相关知识的培训。且培训的内容又往往集中于HACCP 的理论部分,培训人员一时难以将理论应用于生产实际。参加培训的管理人员居多，技术人员偏少。在我国饲料企业中,能胜任的技术人员不多,各企业对有能力且受过良好培训的员工需求量很大,因而这些技术人员会因更好的待遇及工作机会去跳槽。导致工厂的管理者在解决这类问题时可能会不让技术优秀的员工参加培训班,而是派管理人员参加,但参加技术性质培训班的管理人员因没有合格的技术背景,不能准确地理解这些专业性强的内容,从培训中得不到好处或无法将新的方法带回公司。
5.个别企业在HACCP认证中存在急功近利的心态
个别企业为了通过认证取得更多的订单、扩大市场或尽快获证，只考虑认证证书所带来的商业效益，而不从管理上真正投入人力、物力、财力、技术设备，管理人员对HACCP法规、原理和体系的前提条件，相关标准知之甚少。甚至有的企业把认证当作一种宣传的手段，而不去真正发挥体系对产品生产的预防、纠正作用，偏离了HACCP认证的真正目的。
6.企业缺乏完整的相关资料。
一些企业对本行业必备的法律法规收集不全，对一些新的要求了解不够；产品所需的技术标准、检测标准更新不够，甚至有的使用作废的标准；设置关键限值、确认HACCP计划所需的相关科学文献来源不广。企业制定HACCP计划时，要依据HACCP原理对每个关键控制点确定控制危害的各种参数，这些参数的确定，需要充分的科学依据和参考资料，而我国无此项内容的权威法规和标准，因此进行危害分析时需要参考发达国家的做法和标准，但所参考的做法和标准与我国的真实情况有一定的差异，因而被确定的危害或许与真实存在的有差异。另外，缺乏经验，缺少流行病学数据和国家饲料行业有关HACCP 体系开发和利用的技术资料，也是我国饲料行业应用HACCP 体系的主要障碍。即使可以从一些专业图书馆里得到这些资料，企业管理者也因没有足够的时间，且不具备专业知识去搜集并应用于HACCP 计划开发中。所以导致一般企业在制定HACCP计划时过多借鉴其他企业的资料获使用较陈旧的资料。
7.HACCP体系与实际操作存在“两张皮”现象。
在有的企业，对已建立的HACCP体系，平时根本或很少按其要求和规定来运行和控制，平时的内审，就是HACCP小组几个人填写一些表格和报告，走一走形式，等认证方审核，企业则组织员工加班搞突击，补充记录、材料，弄虚作假。还有一种情况就是企业被审核出问题后，企业管理者不是从思想认识和管理上找原因，而只是对员工实施经济考核，扣发相应的待遇，从而导致员工弄虚作假。这样使得实际的生产管理和控制过程没有按照HACCP管理体系的要求运行，还是老一套，这不仅对企业无益，而且产品的安全也无法得到保证。
二、对出现问题的思考及解决办法的建议
为了有效推广HACCP管理体系，切实保证食物链的安全，针对目前国内饲料企业在建立实施HACCP体系中存在的问题，提出如下几点建议：
1.确定CCP的原则是: 当显著危害能被预防或能被消除或能被降低到可接受水平时的那些点, 才能被确定为CCP。控制显著危害最好的点是危害介入的那一点, 但CCP 也可能选择在远离显著危害介入点几个加工步骤以外的点, 亦即具有预防措施的那些点上。并且一个危害可由几个CCP 来控制,若干个危害也可由一个CCP 来控制。在利用判断树确定CCP点时，要根据危害发生的可能性及严重性的判断确定，收集官方或公认的资料，采纳HACCP小组成员的经验及专家的建议等。无论采取何种方法，都必须做到依据充分，判定准确。如果没有经验丰富的HACCP小组，最好在专家的帮助下，老老实实按照判断树一步步去判断。
2.《饲料企业HACCP管理通则》的5.3条中明确要求：“企业应制定所有的原辅料书面的质量要求，能提供原辅料质量合格和安全性的证明，应对供应商的卫生控制体系予以验证。”如何控制饲料原料的安全性，可以借鉴国外一些较成熟的思路。如在GMP中制定全面的原辅料采购验收质量标准、供应商的选择评价、批准要求及其名单。建立供应商档案，建立原辅料信息系统，建立原料供应基地。
为了符合HACCP要求，原辅料采购验收标准不仅要求明确其感观、营养成分含量，还可以将原辅料分成植物性原料、动物性原料、矿物质原料等，根据原料不同，验收标准中的安全卫生指标要求也要不同。植物性原料主要检测农药残留、重金属含量等，动物性原料则要涉及沙门氏菌、霉菌、兽药残留等；矿物质原料则需对重金属含量做出要求。供应商提供原材料的同时，要提供相应指标检测合格的报告；饲料厂家每年还需对供应商进行验证，包括对供应商资格、产品情况和对其原料抽样检测相应的营养指标和安全卫生指标。制定验收标准可以参阅国际、国家标准，还需及时根据国际市场对农兽药等安全卫生项目要求的变化来修订。从长远来看，各饲料企业应把资金和时间精力联合起来，共同评判和寻找合格的有安全保证的原料供应商，共同面对市场上有关的饲料安全问题。我国应在调整农业生产种植业结构时注意考虑饲料粮的需求情况，并确定饲料粮生产的独立结构，建立粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。在种植过程中严格农药的使用管理，以种植出满足饲料要求的优质饲料粮。
3.HACCP体系与ISO9001标准都是现代科学的管理方法，各有其特点，虽不可相互取代，但可以优势互补。在企业中同时运行两套体系时，可以将包括组织机构、管理人员、文件管理、操作要求、记录、审核等方面进行融合。两个体系高度融合后，不但可以重点预防产品安全危害的发生，而且可以对影响产品质量的潜在因素进行控制，确保产品质量和安全卫生符合法律法规和顾客的要求。在具体的实施过程中，可将HACCP计划作为质量管理体系的支持性文件。
4.加强培训，提高全员素质。HACCP体系运行的好坏，归根到底取决于人员的素质，对人员的培训格外重要。企业要制定详细的培训计划，根据不同层次对知识的理解和运用程度的不同，结合实际情况，分层次培训。培训采取集中或分散方式。培训计划中应该涵盖对企业全体人员的培训，培训的内容主要分为：HACCP小组成员必须全面而详细地学习GMP、SSOP、HACCP体系，企业最高管理者须全面了解GMP、SSOP、HACCP体系，企业其他人员则根据工作需要，有针对性地学习和掌握。培训内容还必须包括食品安全和卫生知识，以及饲料厂生产的饲料如何通过食用饲料的动物影响人类食品的安全，并可利用其他饲料企业的HACCP体系为例，在不同范围进行讨论，加强培训的人员对体系的理解。所有的培训记录应该存档，培训记录上还应该有培训人员的签名，作为人员上岗的证明。另外，要根据体系运行的需要，在运行的各阶段进行重点强化培训，包括初期对全体员工进行的HACCP基本知识的培训；试运行阶段对与HACCP认证涉及的相关部门和人员的HACCP文件培训；体系正常运行过程中对员工的重点培训；审核前对HACCP小组人员的强化培训，包括审核要求和审核引导知识等。只要充分做好以上的培训，就可以使员工真正理解建立HACCP体系的意义，增强严格执行企业安全控制体系的自觉性。
5.饲料企业必须提高自身认识，充分认识建立HACCP体系的重要性和必要性。目前国际上公认安全的饲料就等于安全的食品，饲料作为整个食物链的初级产品，必须要进行充分、科学的质量安全控制，以有效提高动物饲料的安全性和动物源性食品的安全质量，减少动物源性食品的安全风险，控制食源性疾患。因此，饲料企业必须提高对本企业建立HACCP体系的重要性和必要性的认识，积极参与HACCP体系的建立，认真落实到实际生产中，以此来提高企业的自身管理水平和产品的竞争力。
6.企业要杜绝“两张皮”现象的发生。企业在建立HACCP体系后，要自觉执行危害分析和关键点的控制，切实把体系建设和企业质量管理工作紧密结合起来，在“实用”和“有效”上下工夫，从工作策划到力量组织，从知识培训到现场分析，从文件编写到实际操作，从内部审核到管理评审，每一项程序和制度都应和企业的实际紧密结合起来，真正达到规范生产、确保产品安全的效果。
7.由于我国现有的信息采集体系不能提供足够的信息资源，加强饲料工业的信息产业化（即饲料工业信息库）的建设迫在眉睫。饲料工业的信息库主要包括饲料工业基础信息库和经济信息库。基础信息库则分为饲料资源库、饲料配方库、科技文献库、饲料产业标准库、饲料行业单位库、饲料专家库、饲料行业政策法规库等；饲料经济信息库分为饲料生产数据库、饲料产品信息库、饲料原料价格库、养殖产品价格库、饲料贸易信息库等。有了健全的信息化法规，就可以改善目前饲料工业信息化的混乱局面，方便企业在建立HACCP体系查找获取相关资料，使体系的建立更加完善和科学性。
8.我国饲料行业推进HACCP 体系实施的准备工作
首先要政府牵头,以利于此项工作的快速进行。二是积极推动企业贯彻NY/T932-2005《饲料企业HACCP管理通则》。通过在饲料企业中试行HACCP 管理,总结出适合我国国情和符合行业实际的HACCP 管理模式, 编制如《饲料企业HACCP原理与案例》等书籍，为在饲料行业HACCP 体系建立提供依据和技术支持。三是在饲料行业全面开展饲料HACCP培训和宣贯，加深理解HACCP实质，准确理解HACCP规范的内容，为行业和企业培养HACCP管理人才，为实施HACCP奠定人才基础。通过社会和专业媒体，加强HACCP宣传，形成良好的社会舆论氛围，取得全社会理解和支持。
三、结论
现阶段HACCP 体系在饲料工业中正在逐步推广使用，尽管目前我国的饲料企业推进HACCP 体系还存在一些问题亟待解决,但我们有理由相信，通过更多饲料企业不断的探索、实践，HACCP体系会在我国饲料工业中得到重视和全面推广应用的，将对提高我国畜产品食用安全性以及在国际上的竞争力大有益处。
我国饲料行业建立实施HACCP体系过程中存在的问题与对策
