赵志明

（吉林出入境检验检疫局，长春 130062）

 

摘要 目前，出入境检验检疫机构对航空口岸食品生产企业卫生监管模式是依据国家质检总局有关规定和要求，实行量化分级管理。这一管理模式规范了口岸食品卫生监督行为，提高了口岸食品卫生监督工作的效率和水平。但航空食品作为提供机组和旅客食用的特殊食品，其生产过程和产品的安全卫生要求都较高。经过几年来对航空食品企业的监管工作实践，我们觉得量化分级管理模式具有一定的局限性和不适应性。本文针对这一问题拟探索一条与国际通行的HACCP体系相匹配的监管模式，结合我国的实际在航空口岸食品生产企业推行口岸食品卫生监督分级量化管理与HACCP体系有机结合的管理模式，这样，既能提高监管的有效性，又能保证航空食品的安全卫生。

 

关键词 航空食品   量化分级管理    HACCP      监管模式

 

近年来，随着航空业的迅速发展，航空配餐这一特殊领域食品的需求量连年攀升，与此同时，全球范围内航空配餐业中不良的操作和食物中毒事件时有报道，航空食品的安全卫生也引起了人们的高度关注。为了降低航空食品的风险，进一步完善航空口岸卫生监管工作模式，及时有效地预防控制航空口岸食品存在有毒有害物质或出现食源性疾病的爆发流行，以保障人体的健康与生命安全。本文针对现行航空口岸食品监管模式中存在的问题，试图探索并建立与国际通行的HACCP体系相匹配的监管模式，以保障航空口岸食品卫生安全。

1、在航空口岸食品企业中实施HACCP体系的重要性

1.1 HACCP体系的概念

HACCP（危害分析与关键控制点）体系是一个确认、分析、控制食品生产过程中可能发生的生物、化学和物理危害的系统方法，是一种以预防为主的食品安全质量保证体系。该体系通过对生产各环节的控制，最大限度降低产生食品危害的风险，从而改变了单纯依赖最终产品的检验来判断食品安全程度的传统方法。

1.2实施HACCP体系的重要性

 HACCP 是一种食品安全卫生质量控制手段, 更是一种监督执法模式和理念。HACCP体系是国际航空口岸食品卫生安全监管的通行做法，它已得到世界航空业的认可和推广，被认为是世界范围最经济、最有效的预防性食品卫生安全控制系统。我国航空食品企业要达到国际先进的安全卫生质量控制标准要求，就应推广HACCP体系的应用，提高航空食品生产管理水平，从而保证其产品符安全卫生标准，使企业获得较大的经济效益和社会效益。

由于HACCP是一套通过对整个食品链的每个环节中物理的、化学的和生物的危害进行分析、控制和控制效果验证的完整体系。因此，在航空口岸食品卫生安全监管中推广HACCP 的监督执法模式，实施HACCP管理，是一种监督执法模式和理念的改变, 也是检验检疫机构改变对航空食品卫生监督管理工作传统模式最好的切入点。

2、 现行检验检疫机构对口岸食品生产企业的卫生监督模式

目前，我国对口岸食品生产企业实施卫生监督管理是依据国家质检总局《出入境口岸食品卫生监督管理规定》和《出入境口岸食品卫生监督分级管理实施方案》进行的，它的实施使口岸食品卫生监督由单纯“定性管理”向“定性与定量相结合的动态管理”转变，由只对最终产品的检验向食品生产经营全过程的监管转变，由单纯监管的监督模式向监管和技术指导并重的监督模式转变。该模式建立了明确的监管效果评价标准，规范了卫生监督行为，提高了口岸食品行业卫生管理的整体水平。

3、出入境口岸食品卫生监督分级管理模式存在的不足

出入境口岸食品卫生监督分级管理模式是参照地方卫生行政部门的分级管理模式制定的，在工作中我们觉得该模式存在很多不足。

2.1.1重发证轻监管

“重发证轻监管”是口岸食品卫生监督过程中的明显问题，其原因是多方面的；

2.1.2部分项目标准要求太低

在航空业迅速发展的今天，我们的监管方式应与世界接轨，与世界通行做法相匹配。而我们的管理模式要求太低。例如，在世界范围内食品行业都要求必须建立HACCP体系，而我们只要求有健全的卫生管理制度的要求即可；

2.1.3在评级过程中，未针对企业的规模进行分类；

2.1.4分级量化管理具有一定的伸缩性

例如，在分级评定时出现C级和D级时，方案规定：D级企业不予卫生许可，或者次年不予延续卫生许可。由于方案规定较含糊，伸缩性较大使执法人员在处理问题时比较为困难。

3、努力探索HACCP体系与航空口岸食品卫生监督分级管理有机结合的管理模式

3.1 HACCP体系中风险分析与分级量化管理相结合

在对口岸食品卫生监督分级量化管理的基础上，要求企业建立并实施HACCP体系，将HACCP体系中风险分析与口岸食品卫生监督分级量化管理有机结合起来，一并纳入到口岸食品卫生监督管理之中以弥补分级量化管理模式的不足。

3.2 HACCP体系的预防控制理论与量化分级管理评审制度相结合

具体做法：对以建立HACCP体系并通过认证的食品生产企业，只需监督检查生产企业执行HACCP体系的情况并验证相关记录，而对尚未建立和实施HACCP体系的企业，检验检疫机构要根据产品的特点及风险程度，结合生产工艺帮助企业通过风险分析建立HACCP体系。监管工作中既要检查HACCP体系的实施情况，又要进行量化评价。

3.3 HACCP体系的前提计划与与分级量化评分相结合

口岸食品生产加工企业的HACCP体系是一个独立的预防控制体系，他必须建立在一系列前提条件的基础之上，否则将失去作用。因此，为了提供更安全卫生的食品，口岸食品生产加工企业首先必须满足相关的卫生法规要求，其次，应建立完善的前提计划，包括可追溯体系，并在此基础上建立并实施HACCP计划。

口岸食品生产加工企业前提计划：

良好操作规范（GMP）是政府对食品生产、包装、储存卫生制度的法规，是保证食品具有安全性的良好卫生管理体系，他要求企业应具被合理的生产过程，良好的生产设备、正确的生产知识 、完善的质量控制和严格的管理体系。口岸食品生产加工企业通过建立GMP要满足与整个食品链（从原料采购验收到最终产品）的基本卫生条件和管理制度，以达到保证口岸食品安全卫生和适应消费者的目的。

标准卫生操作程序（SSOP）是对员工的卫生要求，实施有效的SSOP、在生产期间对环境或人员的卫生情况进行卫生监控与检查，及时纠正那些不合格的条件和操作，实现加工过程安全卫生的控制，以消除潜在的危害。

前提计划中还应有不合格食品召回计划、设备设施的维护保养计划、培训计划、原料辅料的验收计划、应急计划及可追溯体系。建立了有效的前提计划才能使HACCP体系不成为“空中楼阁”。

另外，根据《食品安全法》及质检总局的有关规定，对食品生产企业要加强源头管理。对于航空口岸食品产生企业的原料基地我们也要参照出口食品生产企业管理方式，对原料基地实施备案管理制度，对产品的原料、辅料、食品添加剂、种养殖基地进行备案，严格控制农药、兽药的使用与管理，使之符合国家有关要求与标准。

诚然，在航空口岸食品生产企业中，有效运用HACCP体系能够预防、消除或降低食品安全的潜在危害。因此，作为航空口岸检验检疫机构，应结合本地的实际情况，推行口岸食品卫生监督分级管理与HACCP体系有机结合的管理模式，加强口岸食品生产加工企业的卫生监督管理，确保航空口岸食品卫生和安全。

作者简历

赵志明    男     理学硕士

吉林检验检疫局   机场办事处   副主任 

多年来一直从事进出口食品检验及监督管理工作，对出口食品生产企业卫生注册及HACCP体系的建立、实施及验证具有一定的研究，现从事航空口岸食品卫生监督业务管理工作。