秦皇岛检验检疫局认证监管处   赵斌

摘要：食品安全问题关系到国民大众的健康和安全，关系到一个国家的经济发展和社会稳定，关系到国计民生。《食品安全法》的颁布实施给我国的食品安全有了法律的保障。食品工业HACCP体系是目前国际通行的最具权威性的针对食品生产全过程的安全预防监控体系，已经成为食品消费与国际食品贸易的重要前提和保障。本文通过找出法律与体系的结合点论述《食品安全法》对HACCP体系起到的保护作用，以期更加健全HACCP体系，通过HACCP体系的有效运行，实现食品安全。

关键词：食品；安全；HACCP体系；

 

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系到国民大众的健康和安全，关系到一个国家的经济发展和社会稳定，关系到国计民生。中国政府历来十分关心老百姓的食品安全问题，《食品安全法》于2009年6月1日在全世界的关注下“千呼万唤始出来”，表明了我国政府对此问题的态度。说明政府下了很大的决心要控制和加强食品安全。

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

《食品安全法》是对食品安全监管体制,食品安全标准,食品安全风险监测和评估,食品生产经营,食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。食品安全控制的加强还可能进一步促使企业对产业链纵向整合。根据历年来食品问题的经验，食品安全风险多发生在原料采购和生产加工两个环节。为消除购进外部原料的风险，企业通常采取加强原料检验的被动控制方法。主动控制风险的方法是把企业质量控制体系延伸至原料生产,收购环节，即产业链的纵向整合。主动安全控制措施的效果要明显优于被动安全控制措施。《食品安全法》有为食品安全提供了法律上的保证，同时也为HACCP体系的有效运行提供了法律依据。

本文仅以《食品安全法》与HACCP体系有共性的问题进行论述。

一、建立健全国家政府相关部门之间的协同社会网络制度。

《食品安全法》第六条规定“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。”

产品质量、安全的保证涉及多个环节和多个领域，对出口生产企业的监督管理是一个系统的、全面的、需要多个部门共同联合进行的一项重要工作。从原料到生产到销售的管理应由政府多个部门来监管，突出表现在食品、农产品的质量和安全方面。农产品的种养殖环节，农兽药的生产使用环节等都有不同的监管方式和监管手段。目前阶段农兽药及工业化进程带来的环境污染已成为食品安全的重要隐患，由难降解的剧毒药品带来的疾病危害可能长达数十年。此外，我国正处在工业化转型时期，由于工业化进程带来的水质、空气、土壤污染不可避免，对食品安全的监管已不能单纯停留在对食品加工企业的管理上了。所以，应进一步延伸食品安全管理的源头，加强对初级原料提供者的监管，加强对广大提供初级加工原料农户的技术指导和对农兽药生产销售者的监督管理，是最终的食品安全之路。同时建立有效的信息传递机制，加强区域内部食品安全监管部门对风险信息沟通机制建设。形成协调联动、齐抓共管的良好局面。

HACCP体系中对原料的控制是关键控制点之一，食品生产者在采购原料时要对具体原料进行危害分析，如水产品，在捕捞前要对原料进行检测，同时收集捕捞区域的海水监测信息，海水的监测应该由海洋局定期发布监测报告，对养殖区或捕捞区是否准许捕捞发布信息。对捕捞船的卫生控制和码头的卫生要求，这就要求当地政府和当地的渔政部门采取一定的措施进行控制。再如，速冻蔬菜类，原料基地是否有GAP认证，当地政府是否建立无公害养殖基地等，这些都是HACCP体系有效运行，从源头对产品得到有效控制的保证。而这些措施不可能仅靠企业或单一的部门就能够实现的，它需要全社会各个部门联合起来共同完成，这样才能真正的对食品安全有效控制。

二、建立完整的食品质量安全追溯体系和食品召回制度

1、“食品质量安全追溯体系”是一个能够连接生产、检验、监管和消费各个环节，让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度的体系。该体系是“从农田到餐桌”的追溯模式，包括生产、加工、流通、消费等供应链环节，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效的控制和召回。

为保证食品召回制度的实施，食品生产者应建立完善的食品质量安全追溯体系，建立安全档案，准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售等信息，保存消费者投拆。在发现问题时可以通过该体系追溯，这是食品召回制度得以实施的前题。

这是一个生产、加工过程的追溯体系（见下图），从原料到成品都得到了有效的控制，并且能够追溯到生产加工的任何一个环节。

 

 

2、食品召回制度强化“生产者作为食品安全第一责任人的责任”。早在2007年，国家质量监督检验检疫总局就审议通过《食品召回管理规定》并开始施行。《食品安全法》把召回制度上升到了法律高度，《食品安全法》第五十三条规定：“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。” 可见国家对召回制度的重视。

因此笔者认为，追溯与召回制度应是HACCP体系中必不可少的一部分，辖区内的出口食品生产企业在HACCP体系中全部建立了追溯与召回制度，它不仅可以追溯养殖与加工业的疫病与污染问题，还可以追溯养殖过程中滥用药、加工过程不规范操作问题，改变以往对食品质量安全管理只侧重于生产后的控制，而忽视生产中预防控制现象，完善食品加工技术规程、卫生规范以及生产中认证的标准，带动了食品行业的整体进步，全面提升我国食品行业的水平。

综上所述，食品工业HACCP体系是目前国际通行的最具权威性的针对食品生产全过程的安全预防监控体系，已经成为食品消费与国际食品贸易的重要前提和保障。是否拥有健全的HACCP体系并有与之相关的法律法规，也已经成为衡量一个国家食品工业发展水平和食品安全水平的重要标志。

 

作者：赵斌，女，秦皇岛检验检疫局认证监管处