应用HACCP原理促进食品企业监管模式创新

唐兆萍

 摘要：本文结合检验检疫监管目前工作中遇到的一些问题，探讨如何应用HACCP原理实现监管模式改革创新，提高出口食品企业检验监管有效性，以降低出口食品存在的风险隐患。

关键字：HACCP原理 监管 创新
Key words: the principle of HACCP  Supervise Innovation
    食品安全问题频发，引发了社会对食品安全问题的担忧和焦虑，因此，如何落实企业主体责任，如何有效地监管需要执法部门更进一步的探索。就检验检疫系统监管而言，如何应用HACCP原理实现监管模式改革创新，实现对企业的有效监管，促进企业实现自我管理、自我改进，从而提升产品质量安全水平，达到保护消费者健康的目的。

1. HACCP
HACCP体系(Hazard Analysis Critical Control Point) 是一种控制食品安全危害的预防性体系,是使食品安全危害风险降低到最小或可接受的水平,预测和防止在食品生产过程中出现影响食品安全的危害,防患于未然,降低产品损耗。HACCP包括7个原理：进行危害分析；确定关键控制点；确定各关键控制点关键限值；建立各关键控制点的监控程序；建立当监控表明某个关键控制点失控时应采取的纠偏行动；建立证明HACCP系统有效运行的验证程序；建立关于所有适用程序和这些原理及其应用的记录系统。
    HACCP管理的理念，其本质为一种预防控制程序，强调“预防为主”的过程监管。将传统的事后抽检的管理模式转变为一种事前预防管理。
2. 建立HACCP体系的作用
2.1提高产品质量
    HACCP体系针对于潜在危害和关键控制点进行合理资源分配，制定恰当的控制措施，采用新的监管技巧，使企业加工生产过程可控，产品不合格率下降，从而提高了产品的整体质量。
2.2预防食品安全事件的发生
    HACCP体系与传统的监督不同，其更侧重于全过程的质量控制，将传统的滞后型检验转变为以预防为主的过程控制，抓住重点监管环节，及时监控，迅速纠正，大大降低了潜在危害发生的风险。
2.3便于发现追踪问题
    HACCP体系中包含严格的记录制度，追溯理念贯穿其中，通过查找监管记录，及时发现企业存在的问题，避免同类问题重复发生，便于指导企业监管。
2.4资源利用更为合理
    实施HACCP体系之后，监管企业可以更加合理的分配资源，根据企业及产品特点严格控制监管重点环节，合理分配监管人员，减少监管资源浪费。

3、传统监管模式存在的问题

3.1监管人员严重不足。

人力资源配备低效率，频繁轮岗导致监管队伍中有经验人员的流失，轮岗或新进人员工作经验与工作技巧不足等能力上的欠缺，制约了检验检疫食品安全监管履职守责；另外，人员编制不足，无法保证对监管中发现的问题实施现场跟踪验证。
3.2各级监管人员的业务素质不平衡。
    获证企业品种及生产工艺、规模、设施设备、人力资源、管理等状况千差万别，我国现行的“从农场到餐桌”的一站式食品安全监管模式，对食品安全监管人员提出了更高的职业要求，既要掌握相关法规标准，又要熟悉食品生产工艺和种养殖场备案管理及食品安全风险评估等知识 。现有监管人员的专业素质无法满足监管工作的需要。
3.3企业持续符合性差。

有些出口食品备案企业在新申请出口备案时能够基本满足出口备案要求，尤其是中小企业，由于人员变动频繁，体系文件更新不及时、人员培训不到位、自律意识差，导致无法持续满足出口食品备案要求，仅靠检验检疫以前保姆式的监管已经不能满足要求。

4、运用HACCP理念促进监管模式的创新

检验检疫机构将HACCP理论中的七个基本原理引入出口食品检验监管工作中，通过风险分析监管重点，抓住重点监管环节，采取有效措施，提高出口食品企业检验监管有效性，以降低出口食品存在的风险隐患。
   4.1分析出口食品企业监管风险环节（HACCP原理一：进行危害分析）。根据不同企业的诚信度、分类管理情况、企业员工的卫生质量意识和对质量体系的执行力、实验室检测能力、出口产品质量的稳定性、产品的风险及出口国的官方要求等为主要评估要素，对企业的原料收购、生产加工、检测、贮存、运输及记录等与产品安全质量相关的各个环节进行分析，评估企业的监管风险环节。
  4.2确定现场监管的重点环节（HACCP原理二：确定关键控制点）。通过上一步的监管风险环节分析，确定每一个企业的监管重点环节，列出每一个企业的重点监管环节表。
  4.3制定检验监管措施和程序（HACCP原理三、四、五：确定关键限值、建立监控程序、建立纠偏措施）。经充分的风险评估后，确定对监管的每家出口食品生产企业、每一生产环节的检验监管重点环节，列出每家企业的重点监管内容明细表，在每个企业进行现场检查之前根据监管内容明细表提前列出现场抽查验证重点，做到既节省现场检查时间，又能抓住重点进行监管。对于监管中发现的问题，要求企业列出问题台账，分析问题存在的原因，并制定整改措施和完成期限、责任部门或人，验证内容等。明确监管责任人并对照问题台账逐一跟踪验证。对于发现企业存在体系运行不畅、培训不到位的问题，将对企业内部关键岗位人员进行危害分析培训列为企业培训的重点，同时采用约谈企业负责人、集中培训等方式对问题企业的相关人员再培训。
  4.4建立督查验证机制（HACCP原理六：建立体系验证程序）。对检验监管措施和程序进行验证，持续改进和不断提升监管模式的科学性和有效性。对出口食品检验监管工作实行严格的督查验证机制：一是分管领导内部监督验证。二是省局认证监管部门对监管人员以及监管企业的督查验证。三是通过验证发现对于监管能力存在问题或监管不到位的评审员，采取持续培训方式提高监管能力水平。

4.5强化检验监管过程的档案管理（HACCP原理七：建立有效的记录保存）。一是加强生产企业档案的动态管理。二是建立检验检疫监管和督查档案。三是建立评审员持续更新培训档案。