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2.2 风险管理

放大字体  缩小字体 发布日期:2005-10-28

风险分析是制定食品安全标准的基础理论。风险管理是依据风险评估的结果,权衡管理决策方案,并在必要时,选择实施适当的控制措施的过程,其产生的结果就是制定食品安全标准、准则和其他建议性措施。

2.2.1风险管理的目标

通过选择和实施适当的措施,尽可能有效的控制食品风险,从而保证公众健康,保证我国进出口食品贸易在公平的竞争环境下顺利进行。

2.2.2风险管理的措施

l          制定最高限量;

l          制定食品标签标准;

l          实施公众教育计划;

l          通过使用替代品或改善农业或生产规范以减少某些化学物质的使用等。

2.2.3风险管理的原则

l          风险管理应当遵循一个具有结构化的方法,即包括风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。在某些情况下并非所有这些情况都必须包括在风险管理中;

l          在风险管理决策中应当首先考虑保护人体健康。对风险的可接受水平应主要根据对人体健康的考虑决定,同时应避免风险水平上随意性的和不合理的差别。在某些风险管理情况下,尤其是决定将采取的措施时,应适当考虑其他因素(如经济费用、效益、技术可行性和社会习俗)。这些考虑不应是随意性的,而应当保持清楚和明确;

l          风险管理的决策和执行应当透明。风险管理应当包含风险管理过程(包括决策)所有方面的鉴定和系统文件,从而保证决策和执行的理由对所有有关团体是透明的;

l          风险评估政策的决定应当作为风险管理的一个特殊的组成部分。风险评估政策是为价值判断和政策选择制定准则,这些准则将在风险评估的特定决定点上应用,因此最好在风险评估之前,与风险评估人员共同制定。从某种意义上来讲,决定风险评估政策往往成为进行风险分析实际工作的第一步;

l          风险管理应当通过保持风险管理与风险评估功能的分离,确保风险评估过程的科学完整性,减少风险评估和风险管理之间的利益冲突。但是应当意识到,风险分析是一个循环反复的过程,风险管理人员和风险评估人员之间的相互作用在实际应用中是至关重要的;

l          风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。如有可能,风险的估计应包括将不确定性量化,并且以易于理解的形式提交给风险管理人员,以便他们在决策时能充分考虑不确定性的范围。例如,如果风险的估计很不确定,风险管理决策将更加保守;决策者不能以科学上的不确定性和变异性作为不针对某种食品风险采取行动的借口。也就是说,如果开始出现某种潜在危险和无法逆转的情况,而又缺乏科学证据进行充分的科学评估,风险管理人员在法律和政治上有理由采取预防措施,不必等待科学上的确证。事实上,决策者有责任采取必要措施保护消费者;

l          在风险管理过程的所有方面,都应当包括与消费者和其他有关团体进行清楚的相互交流。在所有有关团体之间进行持续的相互交流是风险管理过程的一个组成部分。风险情况交流不仅仅是信息的传播,而更重要的功能是将有效进行风险管理至关重要的信息和意见并入决策的过程;

l          风险管理应当是一个考虑在风险管理决策的评价和审查过程中所有新产生资料的持续过程。在应用风险管理决策后,为确定其在实现食品安全目标方面的有效性,应对决定进行定期评价。为进行有效的审查,监控和其他活动是必须的。

2.2.4 风险管理内容

l          风险评价:基本内容包括确认食品安全问题、描述风险概况、就风险评估和风险管理的优先性对危害进行排序、为进行风险评估制定风险评估政策、决定进行风险评估、以及风险评估结果的审议;

l          风险管理选择评估:包括确定可行的管理选项、选择最佳的管理选项(包括考虑一个合适的安全标准)、以及最终的管理决定;

l          执行管理决定:保护人体健康应当是首先考虑的因素,同时可适当考虑其他因素(如经济费用、效益、技术可行性、对风险的认知程度等),可以进行费用-效益分析;

l          及时启动风险预警机制。

2.2.5监控和审查

对实施措施的有效性进行评估、以及在必要时对风险管理和(或)评估进行审查,以确保食品安全目标的实现。
 
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