目前，浙江省国有粮食收储企业的粮油政策性业务比较规范、单纯，收入来源也比较固定单一，粮油储备规模目对稳定，入库、储存、出库的业务量各年度也较均衡。为更好地实现以较低的费用成本取得良好的经济和社会效益，合理配置粮食收储企业的各种资源，实施战略目标，实现国有资产的保值、增值，提高粮食收储企业的管理水平，根据浙江省粮食收储企业的现有条件，以及储备粮油的特点，笔者认为，对粮食收储企业实行预算管理的时机已经成熟。
一、粮食收储企业实行预算管理的重要意义
粮食收储企业实行预算管理内容涉及粮食的收购调拨入库、储存保管、出库销售等一系列经济活动，是反映粮食收储企业政策性业务活动的财务计划。实行预算管理，笔者认为有以下几个意义：
1、协调各部门的工作。 2、明确今后的奋斗目标和工作重点。3、控制日常经济活动。4、评定实际工作成绩。
二、实行预算管理的基本做法
预算工作是一项较为复杂和缜密的工作，这项工作的好坏直接关系到粮食收储企业的经营管理成果。实行预算管理的粮食收储企业，必须成：立单独的预算管理机构，建立预算工作岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，做到预算编制(含预算调整)与预算审批、预算审批与预算执行、预算执行与预算考核这些不相容岗位之间的分离，并且明确单位领导人是预算控制制度的第一责任人。粮食收储企业应根据自身的业务特点和工作重点，积极稳妥地开展预算管理工作。
(一)粮食收储企业编制预算的程序和原则编制预算的程序如下：
1、最高领导机构——粮食收储企业一般是董事会、公司办公会议，根据长期规划，利用本量利分析工具，提出企业一定时期的总目标，并下达规划指标。2、最基层成本控制人员自行草编预算，使预算能较为可靠，较为符合实际。3、各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编出业务预算、专门预算、财务预算等。4、预算管理机构审查、平衡业务预算，汇总出企业的总预算。5、经过粮食收储企业负责人批准，审议机构通过或驳回修改预算。6、主要预算指标报告给粮食收储企业的董事会或主管单位，讨论通过或驳回修改。7、批准后的预算下达给各部门执行。
编制预算要遵循以下基本原则和要求：1、坚持效益优先原则。2、坚持积极稳健原则。3、坚持权责对等原则。4、积极适应经济环境变化和管理需要，不断进行科学创新。
(二)粮食收储企业各项预算的编制
根据目前浙江省粮食收储企业的业务特点，编制预算以下几项必不可少，分述如下。
l、业务预算
1)销售预算。销售预算是粮食收储企业整个预算的编制起点，同时销售预算也为财政部门、农业发展银行安排各项资金提供了参考依据。粮食收储企业的销售狭义上是指储备粮油的轮换出库销售。销售预算的编制依据是(1)储备粮油的轮换计划；(2)储备粮油的销售单价；(3)储备粮油的销售收款条件。
2)采购预算。采购预算是以储备粮油规模及其所需材料物资数量为基础，同时考虑原库存的储备粮油或材料物资的存货水平编制的。其主要内容有：储备粮油的计划规模、保管用材料物资需要量、期初和期末存量等。储备粮油的规模一般比较稳定，基本是根据年度来确定的，因此，采购量中的期初存量是指年初存量；材料物资使用量随粮食库存量划的变化而变化，弹性比较大，因此各期初数是指上季度的期末存货。期末存量是根据下季度保管需要量的一定比例来确定的，一般按照经验数据20％的比例来计算。各期的“预计采购量”根据下式计算确定：预计粮油采购入库量二储备粮油总规模—期初库存量；预计材料物资采购量二(储备保管需要量+期末存量)—期初存量。
3）经营及管理费用预算。粮食收储企业的经营管理费用预算，是指为了实现储备粮油的调拨、储存以及数量、质量安全所需支付的费用的预算。它以采购预算、销售预算为基础，力求实现费用的最有效使用。在安排经营费用时，要利用本量利分析方法，达到费用的支出能获取更多的效益。在草拟经营费用预算时，要对过去的经营费用进行分析，考察过去经营费用支出的必要性和效果。管理费用是搞好一般管理业务所必要的费用。随着粮食收储企业仓容和规模的扩大，一般管理职能日益显得重要，从而其费用也相应增加。在编制管理费用预算时，要分析粮食收储企业的业务成本和—般经济状况，务必做到费用合理化。管理费用多属于固定成本，所以，一般以过去的实际开支为基础，按预算期的可预见变化来调整。重要的是，必须充分考察每种费用是否必要，以便提高费用效率。
经营及管理费用预算的编制依据主要是：a，计划期的一定业务量(适合于变动费用明细项目)；b，上级管理部门下达的成本降低率(适用于固定费用明细项目)c，计划期间各费用明细项目的具体情况等等。2、专门决策预算粮食收储企业为了更好地开展科学保粮活动，确保粮油品质的安全及良好，必须进行一些科学探索和实践，因此，相应的费用是一笔非常重要且不能省的投入。
举例说，×××粮食收储公司董事会批准在计划期的第二季度以自有资金32万元购置一台谷物制冷机，预计可使用10年，期满残值为2000元，购入后每年可以为公司增加的经济效益是3万元(通过双低保管，延缓了粮食陈化，提高了品质，因而在销售时粮食的单价较—般保管的要高些)，该设备按直线法计提折旧。通过计算该项投资的净现值是61800元，回收期是5年左右，因此，该项投入是经济又合理的。
3、财务预算财务预算是指粮食收储企业在计划期内反映有关现金收支、经营成果和财务状况的预算。财务预算是各项业务预算和专门决策预算的整体计划，是企业的总预算。财务预算主要包括现金预算、预计收益表、预计资产负债表。
(三)粮食收储企业编制费用预算的主要方法
1、弹性预算
弹性预算就是在编制费用预算时，预先估计到计划期间的业务量可能发生的变动，编制出一套能适应各种业务量的费用预算，以便分别反映在各该业务量的情况下所应开支的费用水平。编制弹陛预算的基本原理是：由于经营和管理费用中包括变动费用和固定费用2大部分，按照它们的习性，固定费用一般不随业务量的增加而变动，在编制弹性预算时，只需将变动费用部分按业务量的变动加以调整即可。预算中的固定费用和变动费用的相互关系用公式表示如下：u=a+bx。式中：y为总预算费用：a为固定费用；b为单位变动费用；x为业务量。编制弹性预算后，就可以根据实际业务水平，选用相应业务量水平的费用预算数与实际支付数进行对比。这样，就为管理人员在事前据以严格费用开支提供了方便，也有利于事后细致分析各项费用节约或超支的原因，并及时解决问题。
2、零基预算
零基预算的基本原理是对于任何一个预算期(计划期)，任何一种费用的开支数，不是从原来的基础出发，即根本不考虑基期的费用水平，而是一切以零为起点，从根本上来考虑各个费用项目的必要性及其开支的规模。举例如下×Ⅸ粮食收储公司在编制下年度经营及管理费用预算时，拟采用零基预算法。首先，仓储部门及管理部门的全体职工，根据本企业下年度的目标和本部门的具体任务，多次讨论研究，反复协商，制订出开支方案，一致认为计划期间需发生以下一些费用及预计开支：①培训费3．5万元；②宣传费2万元；③差旅费3万元：④办公费10万元。其次，将酌量性固定成本的广告费用培训费根据历史资料进行成本、效益分析。其结果是培训费的成本为l元，收益是30元；宣传费的成本为1元，收益是20元。再次，把上述4个费用项目，按照它们的具体性质和轻重缓急，排出如下开支层次和顺序：第一层次：差旅费、办公费——属于约束性固定成本，在计划期间必不可少，需全额得到保证，故列第一层次。第二层次：培训费——属于酌量性固定成本，可根据计划期间企业财力的承担能力，酌情增减，同时它的成本收益率大于宣传费，故列第二层次。第三层次：宣传费——也属于酌量性固定成本，可根据计划期间企业财力的承担能力，酌情增减；同时因为它的成本收益率低于培训费，故列第三层次。假定×Ⅸ粮食收储公司在计划期间，经营及管理费用的可动用财力资源只有16．5万元，那么，就应根据以上排列的层次和顺序，分配资金，落实预算：差旅费3万元、办公费10万元合计13万元，必须全额得到保证；尚可分配的资金为16．5万元—13万元=3．5万元，此数应按成本收益率的比例分配给培训费和宣传费：培训费可分配数=3．5万元X 30／(20+30)=2．1万元宣传费可分配数=3．5万元X 20／(20+30)=1．4万元零基预算以零为起点观察、分析企业的一切经营管理活动，不存在现成的费用预算开支项目，不受现行预算的约束，能充分发挥各级费用管理人员的积极性和创造性，能促使各部门精打细算，厉行节约，合理使用资金，提高资金的使用效果。
三、实行预算管理应注意的几个问题
(一)加强对粮食收储企业预算编制的领导。预算管理是一项技术陛很强的工作，因此，粮食收储企业要通过有效的宣传途径，使广大员工认同预算管理这一理念。
(二)加强粮食收储企业预算管理基础工作，建立粮食收储企业的历史数据库，为制定粮食收储企业的预算目标、审核预算指标提供依据。
(三）尽快建立与预算挂钩的粮食收储企业经营者激励机制。
(四）积极主动与上级主管部门以及各级财政部门联系、沟通，对粮食收储企业的预算指标进行充分斟酌协商，以达到各项预算指标的优化。
（五）由于粮食收储企业的预算有别于其他行政事业单位预算，必须充分考虑储备粮油关系国家安全稳定的特殊性，在编制预算时既要注重其经济效益，同时也要充分考虑其社会效益。只有把二者兼顾好，编制出来的预算才具有先进性和前瞻性，才能真正起到指导、控制作用。