国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定

 

　　（2022年9月29日国家市场监督管理总局令第61号公布 自2022年11月1日起施行）

 

　　为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少规章设定的不合理罚款事项，加强部门规章的系统性、规范性、协调性，确保行政机关依法履行职责，国家市场监督管理总局决定：

 

　　一、对6件部门规章予以废止。（附件1）

 

　　二、对13件部门规章的部分条款予以修改。（附件2）

 

　　本决定自2022年11月1日起施行。

 

　　附件：1.国家市场监督管理总局决定废止的部门规章

 

　　2.国家市场监督管理总局决定修改的部门规章

 

 

 

　　附件1

 

　　国家市场监督管理总局决定废止的部门规章

 

　　一、《药品召回管理办法》（2007年12月10日国家食品药品监督管理局令第29号公布）

 

　　二、《专利权质押登记办法》（2010年8月26日国家知识产权局令第56号公布）

 

　　三、《专利申请人和专利权人（单位）代码标准》（2001年11月1日国家知识产权局令第13号公布）

 

　　四、《专利数据元素标准第1部分：关于用XML处理复审请求审查决定、无效请求审查决定和司法判决文件的暂行办法》（2006年12月7日国家知识产权局令第43号公布）

 

　　五、《专利数据元素标准第2部分：关于用XML处理中国发明、实用新型专利文献数据的暂行办法》（2006年12月7日国家知识产权局令第44号公布）

 

　　六、《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》 （2018年3月6日国家质量监督检验检疫总局令第195号公布）

 

　　附件2

 

　　国家市场监督管理总局决定修改的部门规章

 

　　一、对《有机产品认证管理办法》（2013年11月15日国家质量监督检验检疫总局令第155号公布）作出修改

 

　　（一）将第四条第一款中的“国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）”修改为“国家市场监督管理总局”；将第四条第二款修改为：“地方市场监督管理部门负责所辖区域内有机产品认证活动的监督管理工作。”

 

　　（二）将第五条、第六条、第七条、第九条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第三十三条、第三十七条、第四十条、第五十一条、第五十六条中的“国家认监委”修改为“国家市场监督管理总局”；将第六十二条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”；将第三十九条、第四十条、第四十七条、第四十八条、第五十条、第五十三条、第五十六条中的“地方认证监管部门”修改为“县级以上地方市场监督管理部门”；将第三十一条、第四十三条中的“认证监管部门”修改为“市场监督管理部门”；将第四十六条中的“国家认监委或者地方认证监管部门”修改为“市场监督管理部门”。

 

　　（三）删去第二十三条、第五十七条。

 

　　（四）将第三十八条修改为：“县级以上地方市场监督管理部门应当依法对所辖区域的有机产品认证活动进行监督检查，查处获证有机产品生产、加工、销售活动中的违法行为。”

 

　　（五）将第四十五条修改为：“认证委托人对认证机构的认证结论或者处理决定有异议的，可以向认证机构提出申诉。”

 

　　（六）删去第四十九条、第五十二条、第五十五条。

 

　　（七）将第五十四条中的“依照《中华人民共和国认证认可条例》第六十条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国认证认可条例》第五十九条的规定处罚”。

 

　　二、对《认证及认证培训、咨询人员管理办法》（2004年5月24日国家质量监督检验检疫总局令第61号公布）作出修改

 

　　（一）将第五条第二款修改为：“县级以上地方市场监督管理部门对所辖区域内的认证及认证培训、咨询人员的执业行为实施监督检查。”

 

　　（二）将第五条中的“国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）”修改为“国家市场监督管理总局”；将第十一条、第二十一条中的“国家认监委”修改为“国家市场监督管理总局”；将第十五条中的“国家认监委和地方认证监督管理部门”修改为“市场监督管理部门”；将第二十二条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

 

　　（三）删去第十九条。

 

　　三、对《茧丝质量监督管理办法》（2003年1月14日国家质量监督检验检疫总局令第43号公布）作出修改

 

　　删去第九条、第十条、第十一条中的“行业标准或者地方标准”、“行业标准、地方标准”。

 

　　四、对《产品防伪监督管理办法》（2002年11月1日国家质量监督检验检疫总局令第27号公布）作出修改

 

　　（一）删去第一条中的“《工业产品生产许可证试行条例》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）的职责”。

 

　　（二）将第三条、第四条、第十四条、第十六条、第二十一条、第三十六条中的“国家质检总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

 

　　（三）将第三条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”；将第十六条中的“县级以上质量技术监督部门”修改为“县级以上地方市场监督管理部门”；将第二十五条中的“当地或者国家质检部门”修改为“市场监督管理部门”。

 

　　（四）将第十四条中的“企业营业执照副本”修改为“营业执照等统一社会信用代码证书副本”。

 

　　（五）删去第五条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条第二项、第二十三条第四项、第二十四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十五条。

 

　　（六）删去第二十一条中的“同时办理使用备案”；删去第二十三条第一项中的“获得防伪技术产品生产许可证的防伪技术产品生产企业生产的”；删去第二十五条中的“经备案的”。

 

　　（七）将第二十七条修改为：“生产不符合有关强制性标准的防伪技术产品的，按照《中华人民共和国产品质量法》有关规定予以处罚。”

 

　　（八）删去规章中的章节设置。

 

　　五、对《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（2014年4月21日国家质量监督检验检疫总局令第156号公布）作出修改

 

　　（一）将第三条第一款中的“国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）”修改为“国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）”。

 

　　（二）将第三条第二款、第六条、第七条、第八条、第九条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第四十三条、第四十五条、第五十七条、第五十九条中的“质检总局”修改为“市场监管总局”。

 

　　（三）将第六条、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十九条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十八条中的“质量技术监督局”修改为“市场监督管理部门”。

 

　　（四）删去第二十五条中的“和工商”。

 

　　（五）删去第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条。

 

　　（六）将第五十五条修改为：“违反本办法第四十八条规定，企业未向省级市场监督管理部门或者其委托的市县级市场监督管理部门提交自查报告的，责令改正。”

 

　　六、对《眼镜制配计量监督管理办法》（2003年10月15日国家质量监督检验检疫总局令第54号公布）作出修改

 

　　将第九条第一项修改为：“属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定和属于非强制检定范围的计量器具未自行定期检定或者送其他计量检定机构定期检定的，以及经检定不合格继续使用的，责令其停止使用，可并处1000元以下的罚款。”

 

　　七、对《计量违法行为处罚细则》（1990年8月25日国家技术监督局令第14号公布）作出修改

 

　　（一）删去第五条。

 

　　（二）删去第八条中的“经整改仍达不到原考核条件的，由原发证机关吊销其证书”、第九条第二项中的“逾期不申请复查的，由原发证机关吊销其证书”、第九条第三项中的“经整改仍达不到原考核条件的，由原发证机关吊销其证书”、第十条第一项中的“经整改仍达不到原考核条件的，由授权机关撤销其计量授权”；将第十条第二项修改为：“超过授权项目擅自对外进行检定、测试的，责令其改正，停止开展超出授权范围的相关检定、测试活动。”

 

　　（三）删去第十四条中的第二项、第三项、第四项、第七项。

 

　　（四）将第十六条修改为：“销售超过有效期的标准物质的，责令改正；逾期不改正的，处三万元以下罚款。”

 

　　（五）删去第十八条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条。

 

　　（六）删去第十七条中的“由工商行政管理部门”；将第三十一条中的“国家技术监督局”修改为“国家市场监督管理总局”。

 

　　八、对《食品安全抽样检验管理办法》（2019年8月8日国家市场监督管理总局令第15号公布）作出修改

 

　　（一）将第二十五条第一款修改为：“食品安全监督抽检的检验结论合格的，承检机构应当自检验结论作出之日起3个月内妥善保存复检备份样品。复检备份样品剩余保质期不足3个月的，应当保存至保质期结束。合格备份样品能够合理再利用，且符合省级以上市场监督管理部门要求的，可以不受上述保存时间限制。”

 

　　（二）将第二十七条中的“食品安全抽样检验信息系统”修改为“国家食品安全抽样检验信息系统”。

 

　　九、对《强制性产品认证管理规定》（2009年7月3日国家质量监督检验检疫总局令第117号公布）作出修改

 

　　（一）将第三条修改为：“国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）主管全国强制性产品认证工作，负责全国强制性产品认证工作的组织实施、监督管理和综合协调。

 

　　”县级以上地方市场监督管理部门负责所辖区域内强制性产品认证活动的监督管理工作。“

 

　　（二）将第四条第二款修改为：”市场监管总局会同国务院有关部门制定和调整目录，目录由市场监管总局发布，并会同有关方面共同实施。“

 

　　（三）将第五条中的”国家质检总局、国家认监委“修改为”市场监管总局“；将第十条第一款、第十三条第二款、第二十条、第三十一条第二款、第三十四条、第三十五条、第三十六条第三款、第四十三条、第四十四条、第四十五条第一款、第五十六条、第五十七条、第五十八条中的”国家认监委“修改为”市场监管总局“；将第三十九条第二款、第六十一条中的”国家质检总局“修改为”市场监管总局“；将第三十五条中的”省级地方质检两局“修改为”省级市场监督管理部门“；将第三十七条第二款、第三十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条中的”地方质检两局“修改为”县级以上地方市场监督管理部门“；将第四十八条中的”国家质检总局、国家认监委或者地方质检两局“修改为”市场监督管理部门“。

 

　　（四）将第七条修改为：”强制性产品认证基本规范、认证规则由市场监管总局制定、发布。“

 

　　（五）删去第三十四条中的”检查机构和“、”检查和“；删去第四十三条第一款及第一款第三项、第四项，第四十四条、第四十五条、第五十六条、第五十七条第一款及第一款第一项、第三项中的”检查机构“、”检查“。

 

　　（六）将第三十六条第一款修改为：”市场监管总局统一计划，采取定期或者不定期的方式对获证产品进行监督检查。“

 

　　（七）将第三十七条第一款修改为：”县级以上地方市场监督管理部门负责对所辖区域内强制性产品认证活动实施监督检查，对违法行为进行查处。“

 

　　（八）将第四十二条、第五十二条中的”出入境检验检疫机构“修改为”市场监督管理部门“。

 

　　（九）删去第四十七条中的”对认证机构处理结果仍有异议的，可以向国家认监委申诉“。

 

　　（十）将第四十九条、第五十一条、第五十二条中的”依照认证认可条例第六十七条规定予以处罚“修改为”依照认证认可条例第六十六条规定予以处罚“。

 

　　十、对《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》（2004年6月23日国家质量监督检验检疫总局令第65号公布）作出修改

 

　　（一）将规章名称修改为《强制性产品认证机构和实验室管理办法》。

 

　　（二）将第五条中的”国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）“修改为”国家市场监督管理总局“；将第六条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条中的”国家认监委“修改为”国家市场监督管理总局“；将第四十二条中的”国家质量监督检验检疫总局“修改为”国家市场监督管理总局“；将第三十一条、第三十七条中的”国家认监委和地方认证监督管理部门“、”国家认监委或者地方认证监督管理部门“修改为”市场监督管理部门“。

 

　　（三）删去第一条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十四条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条中的”检查机构和“；删去第八条、第二十八条中的”或者其中二者“；删去第二十七条中的”检查机构“；删去第六条、第八条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十四条、第三十六条，第三十八条第一项、第三项、第五项中的”检查“”委托检查“”检查人员“；删去第四十条第二款。

 

　　（四）将第二条修改为：”本办法所称的强制性产品认证机构、实验室是指从事强制性产品认证以及相关活动的认证机构、实验室。“

 

　　（五）删去第十条。

 

　　（六）将第九条第二项修改为：”符合国家标准中对认证机构技术能力的通用要求“。

 

　　（七）将第十一条第三项修改为：”符合国家标准中对实验室技术能力的通用要求“。

 

　　（八）将第三十九条修改为：”指定的认证机构、实验室不再具备指定条件的，国家市场监督管理总局撤销对其的指定。“

 

　　十一、对《认证证书和认证标志管理办法》（2004年6月23日国家质量监督检验检疫总局令第63号公布）作出修改

 

　　（一）将第四条修改为：”国家市场监督管理总局依法负责认证证书和认证标志的管理、监督和综合协调工作。

 

　　“县级以上地方市场监督管理部门依法负责所辖区域内的认证证书和认证标志的监督检查工作。”

 

　　（二）将第十四条、第二十一条、第二十二条中的“国家认监委”修改为“国家市场监督管理总局”；将第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条中的“地方认证监督管理部门”修改为“县级以上地方市场监督管理部门”；将第三十三条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

 

　　（三）将第二十四条修改为：“任何单位和个人对伪造、冒用、转让和非法买卖认证证书和认证标志等违法、违规行为可以向市场监督管理部门举报。”

 

　　（四）将第二十七条中的“依照条例第六十二条规定处罚”修改为“依照条例第六十一条规定处罚”；将第二十八条中的“依照条例第六十一条规定处罚”修改为“依照条例第六十条规定处罚”；将第二十九条中的“依照条例第六十条规定处罚”修改为“依照条例第五十九条规定处罚”。

 

　　十二、对《市场监督管理行政处罚程序规定》（2018年12月21日国家市场监督管理总局令第2号公布）作出修改

 

　　将第八十二条第五项中的“六十日”修改为“三十日”。

 

　　十三、对《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2019年11月30日国家市场监督管理总局令第20号公布）作出修改

 

　　将第三十九条中的“按照《信访条例》有关规定处理”修改为“按照《信访工作条例》有关规定处理”。

 

　　此外，对相关部门规章中的条文序号作相应调整。

 

　　权威解读！《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定》答记者问！

 

　　2022年9月29日，市场监管总局印发《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定》（第61号令），对6件部门规章予以废止，13件部门规章予以修订。市场监管总局法规司相关负责人就涉及《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定》的相关问题回答记者提问。

 

　　记者：请介绍下本次规章修改和废止的背景？

 

　　答：2022年9月29日，市场监管总局印发《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定》（第61号令），对6件部门规章予以废止，13件部门规章予以修订。本次修改和废止的部门规章主要包括：

 

　　一是根据8月3日国务院印发的《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》）有关要求，市场监管总局对《决定》中取消或调整的21项罚款事项涉及的7件部门规章，作出相关修改。

 

　　二是为进一步推动市场监管系统部门规章更加系统、协调、管用，市场监管总局持续开展部门规章清理工作，本次一揽子废止6件部门规章，修改6件部门规章。

 

　　记者：《药品召回管理办法》废止后，是否有后续监管措施？

 

　　答：新修订的《中华人民共和国药品管理法》第八十二条规定了药品上市许可持有人主动召回和药品监督管理部门责令召回的情形，并在第一百三十五条明确了拒不召回和拒不配合召回的法律责任，对药品召回制定了更为严格、细致的规定。经综合考虑，国家药品监督管理局计划以规范性文件的形式制定新的《药品召回管理办法》，对药品召回程序作出细化规定。该文件将于规章废止后同步实施，以保障药品召回工作的连贯性。

 

　　记者：请介绍下其他5件规章废止的原因？

 

　　答：除《药品召回管理办法》外，本次还废止了5件规章。

 

　　一是废止《专利权质押登记办法》。知识产权局已通过规范性文件形式另行发布了《专利权质押登记办法》，规章废止后，将按照规范性文件有关要求执行。

 

　　二是废止《专利申请人和专利权人（单位）代码标准》《专利数据元素标准第1部分：关于用XML处理复审请求审查决定、无效请求审查决定和司法判决文件的暂行办法》《专利数据元素标准第2部分：关于用XML处理中国发明、实用新型专利文献数据的暂行办法》。上述3件专利规章由于不再符合当前工作需要，拟直接废止。

 

　　三是废止《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》。考虑到国务院对行政规范性文件加强管理，制定并公布了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等多份文件，总局也出台了《国家市场监督管理总局行政规范性文件合法性审核办法》。规章废止以后，规范性文件的管理将按照国务院有关要求和市场监管总局的有关规定执行。

 

　　记者：请详细介绍下本次部门规章修改的情况？

 

　　答：本次共修改部门规章13件。

 

　　一是按照取消和调整一批罚款事项的有关要求，对7件规章进行修改，将罚款事项涉及的条文进行删除或者修改。

 

　　二是上位法或者相关法律内容已经修改或者废止，对2件规章进行修改。如根据修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》，将《市场监督管理行政处罚程序规定》公告送达六十日调整为三十日；根据国务院废止《信访条例》，将《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》中“按照《信访条例》有关规定处理”修改为“按照《信访工作条例》有关规定处理”，与党中央、国务院新发布的《信访工作条例》协调衔接。

 

　　三是根据机构改革后职能调整及监管工作实际需要，对3件规章进行修改。包括《强制性产品认证管理规定》《认证证书和认证标志管理办法》《食品安全抽样检验管理办法》。

 

　　四是根据有关行政许可改革，对《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》进行修改。

 

　　记者：本次修改和废止部门规章以后，总局下一步立法工作方向是什么？

 

　　答：法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记强调要坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法律法规。下一步，市场监管总局将以习近平法治思想为指引，坚持以法治监管为根本，加快推进党中央、国务院重点部署的立法任务，加强创新制度供给，紧密围绕新时期市场监管法治建设的新形势、新要求，推动市场监管领域法律、行政法规、部门规章的“立、改、废”，促进市场监管法律体系更加系统、规范、协调，充分发挥市场监管在建设统一大市场中的重要作用。