1、引言

    清真英文对应的专有名词为HALAL。清真食品是伊斯兰教法许可的食品，即严格按照伊斯兰教的饮食禁忌所做的食品：不能含有伊斯兰教法中认为是不合法的任何成分；在制作、生产、加工、运输、储存等过程中不得使用任何违背伊斯兰教法的设施和器具；在制作、生产、加工、运输和储存过程中不得与上述两条规定的物品有任何直接接触。据FAO报告，当前国际清真食品生产和贸易已达到1,500亿美元，其中中东穆斯林国家的80％饮食供应要依靠进口，同时伴随穆斯林人口的数量上升和国际性移民，欧洲和美国的清真食品市场也在日益扩大，需求量不断上升。此外，由于清真食品追求健康、洁净、安全以及动物福利，因而受到人们广泛的青睐。但目前中国所有的清真产品企业的总产值却不足１亿美元，可以说，未来我国清真食品产业在全球具有广阔的市场机遇和空间。要提高我国清真食品产业的国际认可度和品牌价值，既要加强研发创新，增强清真食品的附加值，也要提高清真食品标准水平，促进我国清真食品实现产业规模与质量水平全面提升。

    2、我国清真食品产业现状

    我国清真食品生产历史源远流长，距今已有1,200多年。我国信奉伊斯兰教的少数民族有10个，穆斯林人口约有2,000多万。长期以来，我国的穆斯林群众创造了丰富灿烂的饮食文化。

    据食品专家统计，我国现有传统清真菜肴约5,000种，小吃近千种，已经形成了粮、油、肉类、乳品、糕点、制糖、罐头、糖果、调味品、豆制品、淀粉、制盐、蛋制品、添加剂、酵母、制茶，儿童食品、保健食品、果蔬加工、速冻食品、冻干食品等多个清真食品门类。

    我国清真食品原材料资源品种繁多，用于生产清真食品的植物资源也极为丰富，粮食年产量5亿多吨。同时我国是世界上重要的牛、羊饲养大国，羊的饲养量、出栏量、羊肉产量均居世界第一位；牛肉年产量近500万吨，出口居世界第三位。

    改革开放特别是西部大开发实施以来，随着我国民族地区经济社会不断发展、穆斯林群众生活水平不断提高，我国清真食品产业也进入了快速发展期，清真食品产业规模不断扩大、特点不断显现。逐步形成了一批具有一定规模和竞争优势的清真食品龙头企业，他们中既有像“月盛斋”“鸿起顺”“洪长兴”“老孙家”这样的老字号企业，也有像“伊利”“麦趣尔”“皓月”“草原兴发”这样的新兴企业。同时也涌现出宁夏农垦贺兰山清真牛羊肉产业集团有限公司等一批走国际化道路的优秀清真食品企业，中国在世界清真食品市场上发挥着越来越重要的作用。

    尽管如此，随着市场经济的发展，竞争日趋激烈，管理上的不力导致我国清真食品市场秩序混乱，清真食品不仅存在卫生质量等问题，更让不法经营者有机可乘，他们将目标转入目前在法律、法规、标准等方面还极不完善的清真食品市场，滥用清真食品标识，生产、销售假冒清真食品、用不清真的食品冒充清真食品，造成“清真食品”不“清真”。表面上看来只是食品安全问题，实际上已经牵涉到少数民族饮食风俗习惯和宗教信仰的敏感问题，极大地伤害了穆斯林民众的合法权益和民族感情，甚至引发民族冲突、破坏社会和谐稳定。因此，弄清我国清真食品标准现状，建立健全清真食品标准体系，加强清真食品的管理和法律保护迫在眉睫。

    3、我国清真食品标准体系现状

    3.1我国清真食品标准体系

    本文根据目前我国清真食品标准的实际，以产品为中心，依据清真食品的原料来源、生产的技术流程、包装、运输、储存等过程，提出了包括原材料标准、生产加工标准、产品标准、检测及卫生标准等7个大类在内的标准体系（如图1所示）。

    3.2我国清真食品标准制定情况

    我国有10个少数民族信仰伊斯兰教，其中维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、塔吉克族、塔塔尔族主要分布在新疆；回族、东乡族、撒拉族和保安族主要分布在甘肃、宁夏、青海等地。由于各地对清真食品的属性和管理等存在不同认识，目前我国还没有发布清真食品国家标准，也没有建立统一的清真食品标准体系。

    而作为地方标准，2009年，宁夏发布实施了DB64/T543-2009《宁夏回族自治区清真食品认证通则》，这是我国当时唯一的地方清真食品认证标准。以该标准为基础，由宁夏清真产业标准化技术委员会制定的DB64/T543-2013《清真食品认证通则》，是在参考国际上有关清真食品的认证标准，广泛征求各地宗教团体、食品监管及标准化部门意见的基础上，经青海、甘肃、宁夏、陕西、云南五省区民族宗教事务委员会、质量技术监督局协商讨论达成一致，形成了五省区共同认可的联盟标准，于2013年3月1日起正式实施。该通则包括适用范围、申请认证的清真食品生产经营企业的资质要求、清真食品原材料要求、清真食品加工规范要求、清真食品的包装标志运输存储要求等8个部分，涵盖了清真食品生产的全部过程。该标准满足了我国相关省区开展统一清真食品认证工作的需求，并得到了越来越多的阿拉伯和其他地区穆斯林国家的认可，宁夏已与马来西亚、巴林、约旦、埃及、卡塔尔、沙特、美国加州、澳大利亚、新西兰等国家或地区签订了《清真食品认证通则》标准互认协议。

    目前，我国发布的清真食品地方标准共24项，依据图1的标准体系框架进行分类，其中原材料标准2项，生产加工标准9项，产品标准5项，包装和储运

    标识标准3项，管理标准5项；同时从制定和颁布省份来说，甘肃11项，宁夏10项，云南1项，陕西1项，青海1项。此外，清真食品包装还应参照GB7718-

    2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》。这些标准的实施规范了相关清真食品的生产过程，提升了当地清真食品的产业水平，促进了当地清真食品产业的优化升级，同时也为制定国家清真食品标准奠定了基础。

    3.3我国清真食品标准体系存在的问题

    3.3.1清真食品地方标准覆盖地域有限

    由于缺少国家、行业标准，地方标准成为清真食品标准的重要补充，但除了管理标准中《清真食品认证通则》在5个省、自治区作为联盟标准转化为地方标准外，只有宁夏和甘肃制定了其他类型的地方标准，而我国97.3%的县市都有清真食品和清真产业，却都没有制定相应的地方标准。

    3.3.2产品标准种类少

    目前清真食品的产品标准只有羊肉产品，但我国已经形成了粮、油、肉类、乳品、糕点、制糖、罐头等多个清真食品门类。由于缺少各种门类的清真食品产品标准，很难将产品的原料、质量卫生要求、检验方法、包装、运输、贮存等根据产品特性用清真的标准去规范。如清真食品要求要用专用的运输车辆、专用计量器具、专用储藏容器、专用加工贮藏场地等，在没有制定《清真食品认证通则》

    的省份，只能在产品标准中做要求。

    3.3.3缺少原材料和卫生及检测标准

    清真食品要求动物要按照清真的要求屠宰、不能是屠宰前死亡的，食品和饮料不能含酒精，不能选食用猪肉及猪副产品、食肉动物及掠食性鸟类、动物血液及其制品，禁食对人体健康有害的各类食物等，目前我国还没制定作为清真食品原材料的农副产品标准，如果只是简单套用现有的国家或者行业标准选用原材料，很容易触碰清真食品的各种禁忌。同样的，套用现有的国家或者行业标准的检测方法，未必能准确地将清真食品的特征检测出来。

    3.3.4食品标签国家安全标准未涉及清真食品内容

    GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》作为强制性国家标准，对清真食品的标签标识未作任何规定，这就容易造成生产厂家尽管严格按照标准要求进行标注，但一些文字、形状、图案不经意间却违反了穆斯林规约，伤害了穆斯林感情。

    4、推进我国清真食品标准体系建设的措施

    4.1成立国家清真产业标准化技术委员会

    成立国家清真产业标准化技术委员会，协调组织各相关部门和单位，以及不同领域的专家和学者，积极探索建立与国际接轨的清真食品管理制度，认真开展清真产业标准化建设方面的培训工作，使清真食品企业积极申请HALAL认证，以标准化建设加强清真食品质量管理，规范市场交易行为，促进清真产业的出口创汇。

    4.2加强对国外清真食品标准体系研究

    研究穆斯林国家的清真食品从农场到消费者手里的整个供应链的技术法规及标准体系，认真甄别各国标准体系及标准内容的差异，结合我国穆斯林地域的民俗习惯，建立和完善既具有我国特色的，又与国际接轨的清真食品标准体系，从而确保我国清真食品的质量，净化清真食品市场，打破阿拉伯国家和世界穆斯林地区清真食品准入门槛，提升我国在国际互认谈判中的地位和权威性，让更多的清真产品走出国门，走向世界。

    4.3加快清真食品国家标准的制定

    目前，我国尚无全国统一的清真食品国家标准，这大大延缓了我国清真食品产业走向国际的步伐。因此，应在调研、论证和借鉴的基础上，整合现有的清真食品地方标准，尽快出台科学合理的清真食品国家标准，并在涉及公众利益、健康、安全以及保护伊斯兰习俗等方面建立统一的强制性清真食品安全国家标准，以推动清真食品产业的健康、可持续发展。如尽快制定《清真食品生产、配制、加工和储存准则》，以规范我国清真食品生产全过程，保障产品质量。此外，将《清真食品认证通则》上升为国家标准，通过统一的认证制度，开拓我国清真食品的海外市场，不断提高知名度和认可度。

    4.4鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定团体标准

    随着清真食品种类的不断增多和消费者对食品质量要求的不断提高，急需通过标准来规范清真食品的生产及保障产品质量。在推进清真食品国家标准制定的同时，创新现有的标准制定模式，探索由政府推动的区域间联盟标准的制定，如《清真食品认证通则》的制定模式，也鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定清真食品团体标准，补充和完善清真食品标准体系，进一步提高清真食品行业的标准化水平。

    4.5推动清真食品标准的互认