西安

 

摘 要：本文分析了哈尔滨航空口岸在食品加工企业推广HACCP体系有效性以及出现的问题，对HACCP体系在食品加工企业的推广与应用进行思考并提出建议。并针对目前应用HACCP体系应用的优势与弊端，探索了ISO22000标准与HACCP体系有机结合，并提出了检验检疫部门加强监管的建议，以此来促进提高食品生产加工企业的卫生安全度，确保检验检疫的监管有效。

关键词：航空口岸 HACCP ISO22000 应用与结合 思考

中图分类号：

2006年12月，在国家食品工程检查团检查北京空港配餐有限公司黑龙江分公司（原黑龙江省民航集团有限公司空港食品分公司）的食品卫生工作中，检查团对该企业的现场考核和产品抽检结果评定为全优。现场考核过程中，检查团对检验检疫部门为企业设计的流程、布局以及所建立的应用HACCP的食品安全管理体系予以肯定。由此，引发了本文对HACCP体系在航空口岸食品生产加工企业推行与探索的思考。

1.哈尔滨航空口岸推广食品生产加工企业HACCP体系现状

HACCP体系作为我国出入境检验检疫管理部门对出口食品企业实施监督管理的一项重要措施。在过去几年里，黑龙江局在哈尔滨航空口岸的食品生产加工企业积极推行HACCP体系。尤其针对哈尔滨太平国际机场的航空食品加工企业的积极指导，使企业应用HACCP体系，提高了企业管理和产品质量效益，取得明显效果。哈尔滨航空食品加工企业的基础设施较好、质量管理意识较强、对HACCP认知度较高，比较容易企业通过检验检疫部门的培训、咨询等方式建立HACCP体系，并以此来指导、规范和控制企业的质量、安全和卫生管理。就目前的状态而言，哈尔滨航空食品加工企业应用HACCP体系管理效果很好，确保了哈尔滨航食生产链的质量、卫生和安全。

1.1食品加工企业推行HACCP体系的有效性。在实际监管工作中，我们发现食品生产企业在日常经营中，考虑最多的是销售额和利润。当食品安全与销售和利润发生冲突时，食品安全很少会被作为第一要素考虑。而航空食品却不同，无论是政府还是机场当局，甚至企业本身都会认为食品安全应该是食品经营者对产品质量的最起码承诺。可以说，当今国际很多航空食品生产企业都在应用HACCP体系对其生产安全危害实施控制。其在生产过程管理和最终产品体现出的有效性、预防性、实用性逐渐被世界各国食品生产企业所承认和接纳。

1.2航空食品生产企业推行过程的问题。在黑龙江局向航空食品生产加工企业推行HACCP体系的过程中，发现如下问题，应在今后的推广和认证HACCP体系中引起我们的注意。

1.2.1获证企业的内部培训问题。在企业获得了HACCP认证后，员工在实际工作中按HACCP体系要求贯彻执行主动性不强。一定意义上讲，是在宣贯和运行过程中企业HACCP体系管理人员得不到充分培训。其原因是企业在推行HACCP体系时，个别企业为了节约成本，减少了教育培训的费用，管理人员和普通员工HACCP知识培训不到位，不能很好地理解和执行HACCP体系的要求。加之企业领导忙于接洽业务、销售产品，忽略了产品生产过程的HACCP体系管理，即使有时发现问题，也只能头痛医头，脚痛医脚。

1.2.2企业管理问题。企业管理上存在短期行为。先进的管理方法和企业的习惯做法存在一定的矛盾。航空食品生产企业固有的管理模式与先进的HACCP体系管理思想不能完全同步和一致，监管中存在一定难度。

1.2.3检验检疫监督问题。目前多数企业还不能够把检验检疫部门的监督管理真正纳入到企业的HACCP体系当中来实施有效管理。一般来讲，还单纯地把检验检疫部门的监督管理作为外部管理的一部分，分立了检验检疫部门对HACCP体系有效的促进作用，反而在具体操作上形成了反作用力。尤其个别企业，错误地认为检验检疫部门的监管是多余的，给企业的自身管理循环造成障碍。

2.思考

实施食品加工企业的HACCP体系管理已成为现代食品行业所追求的核心管理目标，也是各国政府致力于不断加强对食品安全行政监管力度的主要方向。中国作为最大的发展中国家，解决以上问题需要多个部门的联合协作。检验检疫部门应在出口食品加工企业的HACCP体系应用上，充分发挥优势，从技术上给予指导，帮助企业提高满足发达国家贸易的技术性要求的能力，在监管中确保企业的食物链安全。分析哈尔滨航空口岸推广HACCP体系认证过程中产生的问题，思考如何引导企业应用通过HACCP体系来加强质量安全管理，从而提高企业的管理水平和产品质量。感觉到，必须采取以下几项措施才能确保HACCP体系的良好运行和有效。

　　2.1加强HACCP体系的宣教。充分加强HACCP体系的宣传、培训工作，使更多的出口食品生产企业了解HACCP体系的作用，从而利用HACCP体系对企业进行有效管理，是强化食品链监管的重要途径。宣教的同时，要把国外对出口食品生产企业的要求有针对性地及时告知企业，让企业未雨绸缪，达到降低风险、降低成本的目的。

　　2.2实施HACCP体系的强制管理。不同风险、不同类型的产品要适当区别。对于风险高、危害大、涉及面广的产品要强制其实施HACCP体系，而对一些风险相对较小的企业可适当放宽要求，建立关键控制点就可以了。因此，在实施强制性管理中，将有限的精力集中起来，重点抓好几个关键点监控工作，促进企业确保产品安全质量。相应，在强制监管中，对HACCP证书也应实行等级量化考核制度。通过审核与考核，来反映企业的真实管理水平，确保监管的实效性。

　　2.3关注HACCP体系认证之后的后续监管。任何一种先进的管理方法，在运行初期肯定效果不能充分显示，但是经过一段时间形成规范管理习惯，质量管理体系成为每一个人的自觉行动时，才会产生巨大的管理效益。因此，检验检疫部门要发挥监管作用，采取有效的监管措施，促进企业的HACCP体系顺利运行，确保企业建立起长效机制和自律体系。

　　2.4发挥HACCP体系在实际运行中的交互作用。出口食品生产企业、认证机构和官方机构三方都要重视HACCP体系的作用，要把各方融入到企业的管理链中，形成一个封闭的“环”。也就是说，企业要有运用先进管理理念的意识，认证机构要严格考核，官方机构要认真验证、热情帮扶，三者相互促进、相互制约、共同提高，把各个方面的因素融入到HACCP体系当中去，提高该体系的实际运行效果和确保体系的完整性。

3.HACCP体系与ISO22000标准结合的检验检疫监管研讨

当前，随着关税壁垒的弱化，贸易的技术性壁垒越来越成为发达国家限制农产品进口的手段，无疑实行HACCP体系管理仍是跨越技术性贸易壁垒最有效的手段之一。黑龙江局在管理进出口食品企业的过程中，针对在HACCP体系实施中缺乏专业人员、基础环节薄弱等问题，认真研究加强了HACCP体系的专业培训，提高评审人员和企业的HACCP体系小组成员的工作经验和相关的专业知识。同时，积极促进企业建立良好的生产规范、卫生标准操作程序、人员培训、设备维护和产品召回等基础计划，为实行HACCP体系管理提供支撑。但是，由于日益频发的食品安全事件增多暴露出的体系漏洞和企业缺乏参与国际竞争及提升内部管理能力的多方面原因，迫切要求检验检疫部门积极推进食品生产企业应用ISO22000标准。作为首个国际统一的食品安全管理体系，并对整个供应链进行管理控制的ISO22000标准，已在2005年9月份发布，并于2006年转为国标。因此，探讨该标准与HACCP体系有机结合，是检验检疫部门加强检验检疫监管，确保食品安全的重要途径之一。

3.1通过推行ISO22000标准融入HACCP体系中进一步提高检验检疫监管效能。ISO22000标准就是试图确保食品供应链中没有薄弱环节，它是贯穿于整个食品供应链上的要求。检验检疫部门则可以通过它在食物链中加大监管力度，确保产品质量。一方面通过事先对生产(经营)全过程的分析，运用风险评估方式，对确认的关键控制点进行有效的管理；另一方面将“应急预案及响应”和“产品召回程序”作为系统失效的后续补救手段，以减少食品安全事件对消费者遭受的不良影响。通过推行ISO22000标准融入HACCP体系中，在实际运行中，加强有关各方的沟通与互动，会提升食品链的监管质量，并有效提高企业竞争国际市场的能力。同时，将进一步提高检验检疫监管效能，促进企业提高产品质量，逐步建立了一个切实可行的、运行有效的质量保证体系。

3.2实现“三结合”的科学管理取保通关高效有序。转变观念，实现HACCP体系、ISO22000标准与检验检疫监管模式结合。在检验检疫监管中，按照国家质检总局的统一规定，对检验检疫认证机构评审的企业可以进行分类管理。既方便企业，减少检验批次，缩短检验周期，使产品顺利出口，又便于监管。通过，对最终产品的检验监管过程前移，使不合格的因素在生产过程中得到控制，检验检疫机构通过日常监管和出口成品抽查可以有效控制产品质量，加快出口放行速度，为企业缩短交货期，减少产品库存，提高资金利用率，争取更多商机，从而实现真正意义上的“大通关”。使检验检疫机构的工作由被动变为主动，把握工作重点，从以往单纯的成品检验转变为生产全过程的监控，以最少的人员获取最大的效益，把更多的时间和精力投入到对出口企业的日常监督管理中，既能保证工作质量，又能够提高通关速度，真正达到“管理科学、监管有效、提高效率”的目的。

3.3提升检验检疫的内部管理水平。在应用HACCP体系的食品生产加工企业中推行ISO22000标准，将促进检验检疫更加规范化地监管企业有效实施涉及产品安全卫生的可朔性管理，提高企业的管理水平的同时，还会提高检验检疫内部行政管理的提高。在实际监管当中规范执法行为，进一步营造公开透明的监管模式，促进形成规范有序的口岸检验检疫执法环境。

4.结语

综上，在航空食品的检验检疫监管工作，向食品生产加工企业推行HACCP体系，并逐渐提倡和要求企业采用ISO22000标准来管理企业，确保食品安全卫生质量，预防与控制从食品生产的原料、加工到储存、销售等全过程可能存在的安全危害，最大限度地降低风险，将有助于食品生产企业的管理效能和产品的安全可靠性。作为出口食品监管的政府监管，有责任积极推行新的国际标准，在实施检验检疫管理中，需要检验检疫部门进一步提升专业技术能力，增强实验室技术检测水平来确保监管的可靠度，使辖区内的食品生产加工企业在检验检疫支持和严密监管下，确保企业规范生产和食品安全。食品安全保证体系建设是一项全新的工作，检验检疫部门要做到认识到位、组织到位、保障到位、责任到位，扎实推进HACCP体系在食品生产加工企业的应用，以及ISO22000标准的结合，进而提高食品生产加工企业的卫生安全和生产质量，全面提升企业的食品安全管理水平。

4.1精心组织，周密安排。包括HACCP体系的食品安全保证体系建设是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。尤其是HACCP体系和ISO22000标准在中国的应用还有许多方面需要深入研究。因此，要坚持科学发展观，从食品生产加工企业的实际出发，探索从农田到餐桌全过程食品安全保证体系建设的工作思路和方法，通过结合ISO22000标准来确保HACCP体系的有效性。

4.2加强监控，严管出口。必需加强检验检疫监管，充分发挥执法监督作用，积极开展综合执法、联合执法，实现全程监控，确保企业通过HACCP体系和ISO22000标准的有效应用，来促进食品生产见工企业的食品安全体系和质量追溯体系的建立。

4.3信息互通，服务企业。在HACCP体系的应用过程中，信息至关重要，尤其是现今的管理理念和模式对企业的发展有着举足轻重的作用。因此，检验检疫部门要要充分发挥行业协会、消费者维权机构的优势，通过加强日常信息沟通，及时收集和真实记录试点企业食品质量安全状况，帮助解决企业生产、经营中遇到的实际问题，提高HACCP体系应用的有效性。

参考文献：

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[4]   杨福省.中国与发达国家食品安全监管体制的比较.中国防伪.2005年

Promotes the HACCP system initiation by the Harbin aviation port to apply this system and the ISO22000 standard union examination quarantine supervising and managing ponder to food production processing enterprise

Xi'an

 

Abstract

This article analyzed the Harbin aviation port to promote the questioning the food processing enterprise which the HACCP system validity swell as appeared, carried on to the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application pondered and put forward the proposal. And aims at present to apply the HACCP system application the superiority and the malpractice, has explored theISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, and proposed the examination quarantine department strengthens supervising and managing the suggestion, promotes by this to enhance food production processing enterprise the hygienic degree of security, guarantees the examination quarantine supervising and managing to be effective.

Keywords: Aviation port HACCP ISO22000 application and union ponder