认证制度的几点意见

麦松禧 符玉飞 南沙出入境检验检疫局

摘要：“同线同标同质”工程实质上是供给侧的一场质量革命，推动了国内国际市场的深度融合，促进更高水平的全方位开放。要成为“同线同标同质”企业其中一个必要条件就是获得第三方HACCP认证。笔者通过浅析出口食品企业在应用HACCP体系中存在的问题，提出相应完善HACCP体系认证制度的几点意见。

关键词：同线同标同质  HACCP体系  认证

一、    前言

近年来，世界范围内食物中毒事件的显著增加激发了经济秩序和食品卫生意识的提高。在国外，越来越多的法规和消费者要求将HACCP管理体系的要求变为市场的准入要求，他们认为HACCP是保障食品安全最有效的管理体系；在国内，《中华人民共和国食品安全法》和《出口食品生产企业备案管理规定》中已分别明确鼓励和要求食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平，将HACCP管理体系上升到法律法规层面给予推广。如今，国家推进“同线同标同质”工程中，要成为“同线同标同质”企业其中一个必要条件就是获得第三方HACCP认证。可见，HACCP管理体系必然将不断深入地影响整个食品行业。

“同线同标同质”工程实质上是供给侧的一场质量革命，它有利于改善我国消费者生活品质，满足国内中高端需求，消费者不出国门就可以买到与国际市场同样优质、优价的产品，有利于消费回流，提振消费信心。同时还可以推动国内国际市场的深度融合，促进更高水平的全方位开放。从认证的角度来看，“同线同标同质”中最根本和关键的是体系要求、体系标准相同。作为出口企业来讲，不同的国家地区、不同的消费对象、理念和文化，所生产的产品采用标准也会有所差异。但是生产内销产品的品种和工艺、管理在符合国内相关法规标准的前提下，参照部分更优的出口标准的要求进行研发和改进，从而提高产品质量安全、附加值和技术含量，拓宽产品的适应市场范围，扩大内销品牌的知名度。

二、    目前企业在运用HACCP体系中存在的问题

1.企业HACCP体系认识表面化

部分企业将HACCP认证作为一种为了达到某种目的的累赘。要么是供应商有要求或是官方要验证审核，要么是作为一种宣传工具，企业被动实施HACCP体系。另外，一些食品生产企业因人员食品安全意识不高、传统食品安全观念及认证形式环境的影响，认为HACCP体系的运行和食品安全是几个部门或几个人的事情，致使HACCP体系运行效率低下或流于形式，导致HACCP体系不能持续有效运行。

2.企业HACCP体系运用片面化

HACCP体系需要建立在牢固的遵守现行的良好操作规范（GMP）和可接受的卫生标准操作程序（SSOP）的基础上，具备这样牢固的基础才能使HACCP体系有效地运行。部分企业在运行HACCP体系过程中过于依赖关键点，忽视了本应作为基础的GMP和SSOP。虽然关键控制点可以对那些显著食品安全危害能被控制、消除或降低至可接受的水平，但食品安全体系是一个有机整体，如果生产环境的本身就作为一种污染的话，那是任何一种“关键点”也预防不了的。

3.企业HACCP体系创新低层化

HACCP体系是一个保证食品安全的预防性管理体系，也是目前国际上公认为最有效的食品安全保证体系。但目前在《出口食品生产企业安全卫生要求》中规定的必须建立HACCP控制体系的七类食品生产企业外，其他企业自愿建立实施HACCP体系未成主流。对于不少食品企业特别是部分中小型规模的企业来讲，其自身的体系运转、企业人员的素质以及质量意识的差距，体系运行的积极主动性不高，使得HACCP认证的持续运行有效性打折扣。同时，企业自身、企业之间在应用HACCP体系过程中，多数停留在模仿和照搬的层面，只会照搬别人的模式，缺乏针对新问题研究新举措的能力。

三、    建议和意见

因此，在“同线同标同质”下，要继续发挥好HACCP体系在食品生产管理中应有的卓越作用，笔者认为需在企业主体、认证机构、监管部门等多方力量的共同努力下，形成三位一体的监管体系，以保障内外销食品的安全。

1.企业主体方面

企业要充分和准确了解和认识HACCP体系，提高员工食品安全的意识，认识到“合格的产品是生产出来的而不是检验出来的”。企业HACCP体系的建立和实施应是基于企业本身实际，而非生搬硬套，将危害分析明确作为产品质量保证的必要环节，将危害风险分析制度化、常态化、定时更新化，切实履行企业的食品安全第一责任人的责任，确保体系有效运行。同时，企业要充分认识到国家推行“同线同标同质”工程，不只是一个挑战，更多是机遇，有利于企业转型升级，进一步发展。

2.认证机构方面

认证可以在社会各方之间建立和传递信任，能够有效提高供给质量和效率，降低交易成本和市场风险，在供给侧结构性改革大背景下，这些优势将更加凸显。所以，认证机构一方面要狠抓HACCP体系认证质量，特别是对企业的显著危害和潜在危害的控制措施的关注情况、关键控制点的设置及监控参数设置的合理性和可操作性，以及监控措施实施的有效性方面审核的结果，确保企业HACCP认证的真实性和有效性；另一方面可结合当时食品形势，制定了同线同标同质企业HACCP认证专项审核方案，有针对性的审核内容和监督方式，进一步提升出口食品备案企业食品安全防控能力，保障出口食品质量安全。

3.监管部门方面

首先要积极引导和帮助企业建立有效HACCP体系，倒逼企业转型升级。利用企业备案、HACCP认证和第三方采信等企业的出口资源，将其复制整合到内销产品的生产，扶持帮助出口企业开发适销对路的内销产品和相 应的消费市场，不断调整、整合生产管理资源，使企业的内销与外销采用同样的管理体系、标准，保证内外销产品质量的“均一化”，并不断提高产品附加值和品牌效应，内外销相互促进，扩大市场份额。

其次，推动企业食品防护计划与HACCP计划相结合。食品防护计划与HACCP计划相辅相成，两者的内容互相包含。在当前严峻的食品安全形势下，需要合理的衔接两个计划的内容，才能够保障食品安全。在采信HACCP认证的过程中，指导食品企业根据自身情况，制定食品防护计划与HACCP计划相融合的管理制度，积极落实质量主体责任。

再次是在稳步推进HACCP认证结果采信和监管联动的同时，不断强化对认证机构的监管，重点检查认证活动的合法性和真实性，探索建立认证机构和认证企业的分类管理制度和“黑名单”制度，实施分类管理。

最后是推进完善食品溯源体系建设，落实党中央供给侧结构性改革和国务院“品质革命”部署，以信息化追溯为支撑，涵括企业生产、认证、监管等信息，形成“源头可溯、责任可究”的溯源体系，既可改善产品供给质量，又可增强消费者信心，有力拉动内需增长。

作者：麦松禧

性别：男

单位：南沙出入境检验检疫局

职务：认证监管科科员