黄岛检验检疫局    李西峰

    加入世贸组织后，我国农副产品出口受“技术壁垒”的困扰非常严重。2002年我国出口食品工作遇到了史无前例的困难形势和问题，欧盟以从我国进口的产品中检出氯霉素为由，全面禁止从我国进口动物源性食品；我出口动物源性食品、植物源性及加工食品也频繁被检出问题或遭到国外预警通报，据不完全统计，我国每年约有170亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度影响，240亿美元出口产品因达不到发达国家的环保包装要求受到间接影响。过去两年欧盟削减从中国进口的茶叶达37%。

      如何解决我国食品的安全问题，已经成了本届政府必须考虑和解决的重要问题之一。食品安全问题是一个需要从农（牧、渔）场到餐桌（出口）全过程控制的问题，要想从根本上解决食品安全问题，当务之急是要从源头抓起。因此，从源头抓起，加强全过程监督控制，已经成为大家的共识。为提高我国出口农副产品的质量，扩大外贸出口，我国加强了对食品生产的源头管理和生产关键环节的控制与监管，对出口企业、加工厂的种、养殖场、茶田、菜田、农田实行备案管理（以下简称备案场）。尽管我们做了很多努力，但我们对备案场的管理并没有完全到位，一方面我们从事监管的人员太少，另一方面我们备案场的条件太低，数量太多，造成了监管不到位。更重要的是我们还未建立一整套的对备案场的评估、考核及淘汰机制，无法保证备案场的安全和有效。

     因此，如何才能真正实现从源头抓起，如何才能保障对备案场的监管有效，是摆在我国食品工作者面前的又一非常困难和嗜待解决的问题。

     HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是"危害分析和关键控制点"的英文缩写，是用于对某一特定食品生产过程进行鉴别评价和控制的一种系统方法。该方法通过预计哪些环节最可能出现问题，或一旦出了问题对人危害较大，来建立防止这些问题出现的有效措施以保证食品的安全。即通过对食品全过程的各个环节进行危害分析，找出关键控制点（CCP），采用有效的预防措施和监控手段，使危害因素降到最小程度，并采取必要的验证措施，使产品达到预期的要求。它虽然不是一个零风险体系，却是一个食品安全控制的体系。

      HACCP体系的原理，为我们如何建立一套源头管理和控制的体系和方法提供了思路。源头控制的重点是药残和疫病，按照HACCP体系的理解，可以将其确定为几个关键控制点，现在最大的问题是如何确定关键限制，如何对关键限制进行有效的监控。

      药残，可以考虑建立供方档案，对提供药品的供应商的资质进行全面的考核和评估，并要求其提供官方的检测报告，所应用的药品必须是经过官方证明是安全的。备案场可以与供应商签订合同，明确发生问题的赔偿责任，有利于对供应商的制约和监控。这样做，最少能够降低小商小贩出售违禁药物的可能。

对疫病的控制，备案场应该考虑将对疾病传入的控制作为关键控制点，应该建立严格的规章制度和有效的消毒措施，控制疾病传入，将备案场变为一块净土。在严格控制疾病传入的同时，可以考虑，根据养殖场的规模，制订合理的检测计划。备案场制度的实施，使扩大规模，降低取样数量成为可能，为我们制订科学合理的抽样计划和检测频率提供了最有利的保障。对备案场的检测结果可以作为疾病控制是否有限的关键限制。如果检测结果不太良好，应该按照发生重大疫病的应急预案，加强对隔离彻底消毒和空场隔离。直到按照OIE规定的程序解除养殖场的隔离为止。禽流感的防治已经为我们提供了丰富的经验，对一个县都能够进行有效的控制，对一个养殖场的控制将不是非常困难。这一构想最大的问题，应该是检测费用的出处。如果完全依赖于出口企业，将是不可能的，应该依靠国家和政府的大力支持，国家每年庞大的疫病控制经费，应该考虑为出口企业承担一部分检测费用，同样，也可以考虑对发现问题的养殖场，采取停止出口或追收检测费的手段，提供企业的自律意识和防范意识。

     我国出口企业养殖场的管理水平普遍较低，如果考虑应用HACCP的管理体系，碰得到最大困难可能是人员素质的问题。在这个方面，我们主管部门必须有所作为，不计报酬的加强对出口企业和备案场管理人员的培训，帮助企业逐步建立完善的药残和疾病控制体系，为我国的出口农副产品提供最有力的保障。

    以上仅仅是对HACCP体系在备案场中的运用的一点构想，这种构想仅仅为控制备案场的安全提供了一种可能，如何在实践中得以推广和应用，肯定会碰到许多现实的问题。但是，HACCP体系的运用，在如何规范和加强备案场的考核、监督方面，必能为官方提供有效的帮助。

    总之，千方百计扩大出口是各级质检部门的重要职责，而完成这个职责的重要任务就是如何改进我国农副产品的安全，我们必须以勇于负责的态度，大胆开拓创新，动脑筋、想办法，努力开创工作新局面，为我国食品出口多做贡献。