————山西出入境检验检疫局食品处 史宏第

 

伴随着2001年我国加入WTO的钟声，我国农副产品的深加工生产企业迈出了走向国际经济贸易的步伐，这既是一次新的机遇，同时又是一次严峻的挑战，更是和平时期对外经济贸易的一场革命，为了满足国际市场对食品质量和安全卫生的要求，我国政府和质检总局及时提出和制定了一系列管理体系，并于2002年3、4月份相继出台和实施了《食品生产企业危害分析与关键控制点管理体系认证管理规定》（2002年第3号公告）和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》(总局令第20号)，为进一步提高我国出口食品生产企业安全卫生质量的管理水平，规范HACCP体系的认证工作，加强对出口食品生产企业的监督管理工作提供了保障，基本实现了与国际食品安全卫生质量管理体系平稳接轨。

在以上管理体系的运行过程中，质检总局给予了积极的关注和跟踪，并及时进行完善和修正，于2004年、2005年又相继制定出了SN/T1443《食品安全管理体系》和ISO22000标准《食品安全管理体系》。由于笔者工作在出口食品生产企业卫生注册和监督管理的第一线，通过四年多对企业实施这些管理体系的实际观察，有以下几方面的感悟，借此机会在此进行浅显的总结与分析和大家共同探讨，以更好的将现有的管理体系有效地应用于出口食品生产企业，尽快将我国食品安全管理水平提高到国际管理水平。

一、入世后我国出口食品生产企业管理体系的发展与现状。

自2001年我国加入WTO以来，政府和国外客户对出口食品生产企业的管理体系都提出了新的要求，企业要想在国际市场占有一席之地，仅靠提高生产工艺，改善生产条件还远远不够，更重要的是建立健全管理体系，要经过一套完善的管理体系提高企业的全过程自控能力，确保产品的安全卫生。制定管理体系对政府来说是一件大事，实际上在这方面政府部门的工作非常积极，不仅体现在制定的管理体系形式多，而且变化速度也非常快，比如笔者前面提到的20号令、3号公告、SN标准以及ISO标准等等；而对于企业来说建立和实施管理体系，不仅是一件大事，而且是一件比较难的事情。这是为什么呢？这主要在于我国的食品企业起点不等，人员的素质不齐，还有少数企业负责人从思想认识不到位，甚至存在排斥思想。这几年来我们在对企业的卫生注册考核和监督管理过程中，发现企业的管理体系建立和实施有以下几种情况：

1、企业起点高，人员素质强，自愿建立和实施各种管理体系。

此类型的企业在山西主要有芦笋罐头、浓缩苹果汁等，它们对各种管理体系的建立和实施都非常积极自愿，不管是政府强制的，还是非强制的管理体系，大部分都进行了建立和实施，而且实施的效果都比较好。这主要有几方面的因素：a、出口量在国际市场上占有一定的份额；b、投资商大部分来自发达省份，思想认识上能紧跟国际形式，舍得在人力资源、硬件设施方面投资；毛主席说：任何事情都是一分为二的，这类企业在管理体系的建立和实施方面也存在一定的问题，其中比较大的问题是，企业为了取得各种资质或证书，建立和实施的管理体系过多，既有政府强制性的管理体系，也有非强制性的，比如20号令、HACCP、ISO9000、ISO14000、ISO22000、SN标准等以及国外机构认证的各种管理体系都在该企业建立，企业办公室悬挂着各种证书。在评审过程中发现企业体系文件和记录表格过于繁多，这不仅加大企业的成本，增加了负担，更严重的是这些体系的实施和落实究竟有“多少”？！

2、相对完善的管理体系，弥补较差的基础设施带来的缺陷。

有一部分企业，虽然基础设施比较落后，没有足够的资金进行大规模的改造或重建，但由于企业领导重视，人员素质相对较强，其管理体系的建立、实施效果一般都比较好，记录档案比较完整、齐全，而且有追溯性，弥补了由于基础设施落后的缺陷，保证了食品安全卫生的控制。此类企业一般只建立和实施20号令、HACCP管理体系，部分获取ISO9000证书。

3、愿意在基础设施和生产工艺上投资，无心建立管理体系。

由于众多因素，部分企业有资金愿意在基础设施方面投资，不很情愿在管理体系方面下力气，比如企业基本的体系文件都不愿意亲自编制，依靠咨询其他人、套用其他企业或请认证机构帮助编制，此类企业建立的管理体系文件要么比较空洞，照搬法律法规原文；要么套抄其他企业资料，漏洞百出；记录严重缺少或者编造假记录。可想其体系的实施效果如何？此类企业部分获有ISO9000证书。

4、既不愿意投资基础设施，更不想建立管理体系。

此类企业虽然数量不多，但客观还是存在的。一般此类企业的负责人素质比较地，此类企业只想生产，食品安全意识基本还停留在上世纪80年代，对于20号令的要求都难以满足。

二、ISO22000和SN/T1443标准的应用前景。

通过以上的归类分析，足以发现，ISO22000、SN/T1443标准在食品企业的应用和认证空间非常大。其原因有以下几点：

1、到目前为止，我省的出口食品企业还没有一家真正的建立SN/T1443和ISO22000标准，由于出口企业无论从硬件还是软件方面都优于非出口企业，因此可以推断，我省的所有食品企业均未建立SN/T1443和ISO22000标准。

2、从2002年5月20日起，我国政府强制性要求出口食品企业实施20号令，并分别于2003年12月31日和2004年12月31日完成罐头、肉类、水产、果蔬汁以及含肉、水产品速冻方便食品及速冻蔬菜企业的过渡；

3、政府强制要求的六类企业通过近3年多的HACCP体系建立和实施为SN/T1443、ISO22000的应用和认证做了大量的工作。

4、企业通过第三方认证机构获取ISO9000、ISO14000虽然为企业的管理奠定了一定的基础，但ISO9000、ISO14000和SN/T1443、ISO22000还有很大的差距，很难满足国际、国内对食品安全卫生的要求。

5、SN/T1443和ISO22000标准是一个完整的食品安全管理体系，它既包含了HACCP的内容，也包含了ISO9000、ISO14000的内容，它的建立和实施不仅可以从源头对食品的安全卫生进行全面的控制，而且解决了企业盲目建立体系、盲目认证的问题。

三、对实施SN/T1443、ISO22000标准的几点建议。

1、在实施SN/T1443、ISO22000标准前，主管部门应对现有的标准和管理体系进行清理，摸清家底，统一下发实施范围、时间；

2、扩大宣传力度，对要求出口的食品生产企业进行体系建立者的专门培训，发给培训资格证书，尽量减少由咨询公司帮助建立体系，对于未进行培训的企业不予以卫生注册，强制出口食品生产企业培养自己的体系管理人才，确保SN/T1443、ISO22000标准的有效应用。

 

                            二○○六年八月