烟台检验检疫局 马云杰

2006-9-2

产品召回制度作为一种国际通行的制度，早已被写进欧美等发达国家的法律，它是防止不合格产品进入流通领域的重要管理措施。2001年日本帕杰罗汽车召回措施和2002年美国惠氏奶粉召回措施的实施，让我们充分认识到产品召回措施的重要性。2002年国家质检总局起草发布的“汽车产品召回管理规定”外，2003年上海市消费者协会将产品召回制度列入了新颁布的《上海市消费者权益保护条例》。现在越来越多的企业认识到“召回制度”对企业长远发展的巨大作用，只有把消费者权益放在首位，才能最终赢得消费者的信任，特别是进出口企业或者那些有品牌和创新品牌的企业都应该积极建立完善的召回制度，并合理运用这一原则去服务于消费者，服务于社会。韩国、日本、欧美等发达国家和地区的企业都要求企业建立完善的召回制度，并需有官方（或官方许可的有资格的第三方）的确认报告。

为满足ISO22000标准要求，“在组织内就有关食品安全管理体系建立、实施和更新进行必要的信息沟通，确保食品安全”，产品的召回制度是食品风险管理体系中的一个非常重要的环节，它是处理进入流通领域，存在危害人类健康的风险因素的缺陷产品的一种行之有效的管理措施，在召回缺陷产品的同时，通过各种传播渠道通知产品流通过程中所涉及的各级经销商、零售商和广大消费者，从而配合国家主管部门的风险预警，达到保护广大消费者身心健康和经济利益的目的。

当企业接到消费者投诉，或者收到官方主管部门的通知，尤其在企业自行发现其新生产经营的产品存在质量缺陷时应当积极主动地采取调查和召回行动，履行法律义务，保护消费者合法权益，精良避免耗时耗力的法律纠纷。一般情况下，产品召回是企业纠正违法的一种自愿行为。如果企业果断采取有效的召回措施，可避免官方部门由于安全危害因素的风险管理而没收产品，从而尽可能减少企业的经济损失。

企业应结合食品安全管理体系文件所涉及的相关内容，策划、建立完善的产品召回行动计划。

企业结合自身的机构设置，部门职责及人员分工情况成立产品召回领导小组，小组成员除企业相关负责人，进出口部门以外，还应包括所有沟通环节的部门负责人。

查阅生产纪录、出口单证及相关列出产品的具体识别信息：品名、批次、生产日期、重量、报检人、发货人、收货人、运输方式、铅封号、输往国家、货值、所出具的证书留底，明确产品召回的原因、存在的问题及涉及健康安全的危险因素。

针对缺陷产品存在的问题，开展健康安全危害分析（包括危害风险的暴露评估等），并根据结果，确定召回沟通内容通知范围及沟通方式。

召回沟通的内容应至少包括：针对某种产品所采取的召回措施；被召回产品的明确标识、标签包括产品的名称、规格、批号（生产批号、报检批号、编号、序列号等）；产品召回的原因可能存在的健康危害因素：被召回产品的贮存和处理方式（如：停止销售、撤离货架、换货选择、退货接待、退款等）以及涉及企业生产的产品和服务中顾客的知识产权的有效管理等。

对于存在严重健康危害因素的缺陷产品，应及时把召回相关信息报送国家主管部门（出口食品加工企业第一时间送达辖区检验检疫部门）

企业作好召回行动方略报告，把召回行动过程所发生的全部原始记录收集归档，并且报告内容应包括：被召回产品准确的识别信息；产品召回的原因和时间；召回的起因、缺陷产品是如何被发现的；缺陷产品进入流通领域的数量、缺陷产品的销售和分布情况，企业已发布或准备发布的产品召回通知；企业的产品“召回行动方略”的相关文件和负责部门情况。

收集召回行动过程所发生的全部原始记录和数据，并作好整理归档和保密工作。

1.通知收货人的具体时间和方法

2.采用召回行动方法和未按要求采取召回行动的收货人数量

3.收货人收到的缺陷产品数量

4.被召回的缺陷产品与已经受到控制的缺陷产品的数量。

5.每次检查跟踪的结果

6.召回行动的时间进程表

7.引起召回实施的事件记录（受到伤害的个案的病例，投诉情况等）确保全部缺陷产品都得到了适当的处理。

8.认真查找导致出现缺陷产品的原因，进一步完善生产工艺，防止缺陷产品的再次出现。

建立健全产品的标识信息和产品销售网络记录，事先设置好缺陷产品召回的网点，召回制度进行召回演练。

企业应开展“召回行动”的跟踪活动，主动开展召回行动的落实检查，及时了解掌握该缺陷产品收货人对本次产品召回行动的了解和配合情况，对召回指示的执行进展情况。

为得到国家主管部门的帮助，分别可在产品召回行动的启动、召回完成和召回产品处理完毕三个阶段及时向其递交报告。

在产品召回行动第三个阶段，进行一些符合法律程序的社会反馈及调整报告。

为了适应越来越明确的安全管理条款所带来的对外贸易高门槛，增强市场的抗风险能力，企业只有按照ISO22000标准的要求，编制形成关于“召回”的程序文件，以规定各必须要素和环节所需的控制以及良好沟通的实现方略，对召回行动计划进行周密的策划和实施，从而保持体系的完整性。同时，我国食品安全管理主管机构（国家认监委）也应抓紧时机配套出台针对企业建立实施的“召回行动计划”的第三方验证确认“技术指南”和“评价管理办法”，营建创新、和谐的社会经济环境，促进经济和贸易的健康发展。